科尔沁右翼中旗国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

2007年2月

序     言

“十一五”时期是我旗按照盟委、行署的总体要求， 全面落实科学发展观，大力推进经济结构调整，努力做大经济总量，进一步加大扶贫攻坚力度，加快构建和谐 社会的关键时期。 科学地编制“十 一五 ”规划纲要 ，对于我旗牢牢把握和抓住机遇，努力促进经济社会全面协调、可持续发展 ，具有非常重要的现实意义和历史意义。

“十五”时期，按照旗第十一次党代会确定的全旗 经济社会发展的总体部署和要求，全旗上下紧紧围绕实 施生态立旗、农业稳旗、工业富旗 、开放强旗 、科教兴旗的发展战略和优化第一产业、壮大第二产业、强化第三产业的经济结构调整思路，着眼于建设生态畜牧业强旗 、生态工业大旗和生态能源城的目标，全力推进农牧业产业化 、工业化 、城镇化， 使国民经济和各项社会事 业取得了较快发展 ，成为历史上发展最快最好的时期。

据统计，全旗地区生产总值由 2000 年的 6.5 亿元增 加 到 2005 年的 13.6 亿 元 ， 年均增长 15.9% ， 高于“ 九 五 ”时期平均增速1.3个百分点 。人均地区生产总值由 2000 年的 2692 元 增 加 到 2005 年的 5502 元 ，年均增长 15.5%。粮食总产量由 2000年的2.8亿斤提高到2005年

的 8.1 亿斤 ，增加了 5.3 亿斤；全旗家畜总数 由 2000 年 的 110.4 万头 (只 、口 ) 增加到 2005 年的 185 万头 (只、 口 )，年均增长 10.9%，大小畜 由 2000 年的 93.3 万头(只 ) 增加 到 2005 年 的 165.8 万头 ( 只 ) ， 年 均 增 长 12.2%； 生态恶化的趋势得到有效遏制，森林覆盖率由 2000 年的 11.47%提高到 2005 年的 13.7%；工业经济总量快速提升， 全部工业增加值 由 2000 年的 7018 万元增加到 2005 年的 1.89 亿元，年均增长 19.6%，规模以上工业增加值 由 2000 年 的 3617 万 元 增 加 到 2005 年 的 1.17 亿 元 ， 年 均 增 长 24.3 %。财政收入由 2000 年的 4400 万元增加到 2005 年 的 10800 万元 (含农业税) ，年均增长19.7% 。城镇居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 2000 年 的 4209 元 增 加 到 2005 年 的 6502 元 ， 年均增长 9.1% 。 农牧 民人均纯收入由 2000 年 的 1685 元 增 加 到 2005 年 的 1891 元 ， 年均增长 2.3% 。 农 牧区贫困人口由 “九 五 ”末 期的 8.3 万 人减 少到 5.1 万人。全社会固定资产投资由2000年的 0.9 亿元增加到 2005 年 的 6.5 亿 元 ， 五年累计完成固定资产投资16 亿元 ， 是 “九五 ” 时期投资总额的 6 倍。

总体上看， 我旗 “十五 ”计划的执行情况是好的 ，  经济和社会发展的各项指标完成情况达到了预期目的 ，  几项主要经济指标均实现了翻番，为顺利实施“十一五 ” 规划和全面建设小康社会奠定了良好基础 。但是，由于

种种原因 ，一些制约因 素依然存在 ，仍然面临着诸多困 难和挑战：一是经济总量小、 实力弱。农牧业产业化水平较低 ，工业规模偏小 ，第三产业发展乏力。 二是基础建设和生态环境建设滞后 ，造成了经济社会发展的瓶颈问题 。 三是区域性贫困和农牧区贫困人口的问题还未得 到根本解决 ， 扶贫攻坚任务依然繁重 。四是地下资源情况不明，一 些重大项目的规划和建设缺乏资源支撑。 五是人才匮乏。 经济管理、企业经营、市场营销、 科技创新方面的人才严重短缺。

一、“十一五”时期经济社会发展的指导思想 、发展 目标

经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和 “ 三 个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的 “十七大 ”、 十七届三中全会和盟委主导新一轮发展及旗委第十二次 党代会精神 ，以科学发展观统揽全局， 紧紧抓住国家振 兴东北老工业基地和自治区支持蒙东地区的机遇，围绕建设畜牧业强旗和科尔沁文化大旗 ，加快推进工业化、农牧业产业化和城镇化进程，切实加强经济建设和文化建设 ， 扎实推进生态建设和环境保护工作， 大力发展循 环经济 ，重视改善民生，促进社会进步，努力构建富裕、 文明 、 平安 、和谐的科右中旗。

到2010年经济社会发展的主要目标是：

— — 地区生产总值年均增长 26%左右 ，人均地区生产总值年均增长24%左右；

—— 财政收入年均增长 30%左右；

—— 全社会固定资产投资年均增长 45%左右； —— 城镇居 民人均可支配收入年均增长 12%； —— 农牧民人均纯收入年均增长 10%；      —— 社会消费品零售总额年均增长 20%。

二、经济建设任务

继续围绕优化第一产业、壮大第二产业、 强化第三 产业的经济结构调整思路，进一步调整优化经济结构 ， 进 一步提高第二产业在三次产业 中 的 比重和畜牧业在第一产业中的比重，进一步加快 由农牧型经济为主 向工业型经济为主转变，以经济结构调整促进经济总量的迅速 扩张和经济效益的快速提升。 到“十 一五 ”期末 ， 三次产业比例力争达到 23.2 ：48.8 ：28。

( 一 ) 加强社会主义新农村新牧区建设

按照生产发展 、生活宽裕 、乡风文明、 村容整洁、 管理民主的要求， 坚持从实际出发， 科学编制社会主义 新农村新牧区建设规划， 扎实稳步地推进社会主义新农 村新牧区建设。 以农牧业产业化经营为主攻方向，调整优化第 一产业内部结构 ，加强农牧业基础设施建设， 建设特色农业产业带，着力发展畜牧业，稳步推进林 (草)

业， 进一步转变农牧业增长方式， 保持第一产业持续稳定发展。“十一五 ”期间 ，第一产业增加值年均增长 10%，到 2010年达到10亿元。

1 、切实加强种植业基地建设

按照区域化布局和规模化种植的原则， 大力发展无 公害 、绿色和有机农业，加快农作物基地建设， 进一步提 高 农 作物的规模效益和经济效益 , 加大粮食 产能建设步伐。

专用玉米基地。 主要布局在中南部苏木、镇、 工作

部，力争2010年种植面积稳定在100万亩。

杂粮杂豆基地。 主要布局在 中北部苏木、镇 、工作 部和南三苏木， 力争 2010 年种植面积达到90万亩。

高油大豆基地。 主要布局在 中北部苏木、镇 、工作

部， 力争 2010 年种植面积达到10万亩。

绿色水稻基地。主要布局在霍林河流域的杜尔基 、 巴彦呼舒、高力板等3个镇 ，力争2010年种植面积达到 20 万亩。

优质油葵基地。主要布局在北部苏木 、镇 、工作部， 力争2010 年种植面积达到10 万亩。

优质蔬菜基地。主要布局在6个建制镇的周边地区， 力争2010 年种植面积达到1万亩。

马铃薯基地。主要布局在北部地区，到2010年达到

5 万 亩 。

红干椒基地。主要布局在杜尔基镇、高力板镇，2010 年达到3万亩。

无公害 、 绿 色 、有机农产品基地。 主要布局在中 北 部地区，争取到 2010 年 全旗无公害、绿色、有机农产品 基地达到150万亩，其中绿色农产品基地50万亩，有机 农产品基地 30万亩。

饲草基地。 重点在各苏木、镇的退耕地中发展饲草 产业，力争2010 年种植面积达到80万亩。

2 、大力发展生态效益型畜牧业

继续以建设生态畜牧业强旗为目标 ， 加快推 进 畜 牧 业基础设施建设。 进一步落实和完善草原 “ 双权一制 ”， 以草定 畜 。到 2010 年 ，牧业年度 全旗家 畜 、家禽存栏 总 数达 到 556 万头 (只 、口 、羽 ) ， 其中大畜存栏 23 万 头      ( 匹 ) ，小畜存栏 193 万只 ， 生猪存栏 40 万口 ，鸡达到 200 万羽，大鹅达到 100 万只。有效利用年产15 亿斤秸秆 、80 万亩饲草料基地优势，大力推行舍饲、半舍饲养畜， 迅速扩张畜牧业经济总量，进一步提升畜牧业经济效益 。 中 南部 以 发展西门塔尔肉牛为主 ， 北部以发展乌珠穆沁肥尾羊为主，积极发展绒山羊。到“ 十一五 ”期末 ，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到60%以上。

继续实施禁牧政策，“十一五 ”期间后两年 ，每年围

封禁牧 100 万亩。 提高粮食及秸秆的转化利用率 ， 加快 草业发展 ，加强饲草基地建设， 建立粮、经、饲、草四元结构，为大力发展舍饲、 半舍饲畜牧业提供充足的饲保障。切实加大牲畜改良力度，大力推广和引进冷配、 胚胎移殖等牲畜改良技术， 提高牲畜的个体品质和畜牧 业的整体效益 。到 “十 一五 ”期末， 全旗大小畜 良改率 达到 100% 。 进 一 步加 强以 防 治畜 禽 “五号病 ”、高致病性禽流感为重点的畜禽防疫工作，确保畜牧业安全健康发展。

3 、加大林业建设力度

全面推进集体林权制度改革 。 积极培育壮大林产业  基地 ，保障林业稳步发展。加快推进森林、林木和林地  使用权的合理流转，鼓励各种社会主体通过有偿流转获  得使用权和收益权 。大力发展非公有制林业， 支持各类  机构跨所有制、跨行业、 跨地区投资参与林业开发和建设 。深化国有林场改革 ， 提高林业经营效益 。“十一五 ” 时期， 全旗新增造林面积130万亩 ， 力争森林覆盖率达 到16%。

4 、加快农牧业产业化经营步伐

按照区域化布局 、专业化生产、 规模化经营的要求 发展农牧业产业化。以建设 “有机之乡 ”为目标 ， 加快 建设有机农牧业产业化经济园区 ，大力发展有机农畜产

品加工业 。 重点以二龙屯有机农业有限责任公司为龙头 企业 ， 扩大有机谷子 、 水稻基地面积 ， 加强管理 ， 确保 质量；积极培育和引进一批上规模的农畜产品加工企业， 以圣羊肉业加工有限责任公司 、 江苏太仓草原天地食品 有限公司肉业加工企业 、 浙江台州畜牧发展有限公司为 主导 ，加强有机牛、有机羊、有机生猪认证工作 ，加大 有机畜牧业建设步伐 。 到 2010 年力争达到屠宰加工 10 万头肉牛 、40 万口生猪 、50 万只肉羊的规模 。以建设万亩生态桑园为目标 ,积极发展养蚕业， 到 2010 年使桑树 种植面积达到 1.5万亩，努力构建种养加、 产供销一体化的产业化经营格局。同时要提升和扶持盘活一批现有的农畜产品加工企业。

5 、 加强农牧业基础设施和服务体系建设

继续加强农牧业基础设施建设， 提高农牧业综合生 产能力。围绕百万亩良田建设工程和粮食增产项 目 ,重点 基础设施建设和各项配套设施建设，大幅度提高单位面 积产量 。畜牧业要继续加强防灾基地建设，到2010年每 个养畜大户都要建成一处有砖木结构牲畜棚舍 、有饮水 井 、有饲草料地的防灾基地。

加强农业良种繁育、农业创新与应用、 农产品质量安全 、 农业信息与农产品 市场 、植物保护 、 农业资源与

生态环境保护 、农业社会化服务与管理七大体系建设，

提升农业科技创新与应用 、 重大病虫鼠害防控 、 农产品 安全保障 、 农业资源与生态环境保护 、 农业社会化服务 与管理五大能力。

坚持长久稳定的土地、草牧场承包经营制度，按照依 法 、自愿、有偿的原则， 进一步完善土地 、 草牧场使用 权流转制度，发展适度规模经营。积极培育和发展农牧 民合作经济组织、农畜产品行业协会及各类农牧业专业 合作组织，壮大农牧民经纪人队伍，提高农牧业组织化、市场化程度。

( 二 ) 大力推进工业化进程

以工业富旗战略做为经济结构调整的主攻方向 ， 进 一步扩大工业规模 ，优化工业结构， 提升工业竞争力， 建立起以能源 、重化工、 采矿 、农畜产品加工为支柱的工 业 体 系 。“ 十 一 五 ” 期 间 ， 第 二 产 业 增 加 值 年 均 增 长 50%以上 ，到 2010年达到19亿元 ，其中限上工业增加值 达到17亿元。

1 、加快壮大工业经济规模

继续坚持以建设生态工业大旗为目标，  以百吉纳园 区为平台 ， 在大力改造提升现有骨干企业规模的同时， 努力抢上一批综合效益好、 技术含量高、 发展后劲大、 产业链条长的工业大项目。

能源工业。加快京能 1 × 33 万千瓦热电厂建设 ,确保

2009 年 发电 , 同时加快推进 二期 工程 2 × 100 万 千 瓦电厂 项 目 ， 争取在 “ 十 一 五 ”期末建设 蒙 能 2 × 60 万 千 瓦 火 电厂项目，大力推进风电建设项目 。到 2010 年投产电力装机规模达到 60 万千瓦以上 ， 其中风电装机达到 30 万千瓦 。

重化工业 。充分利用我旗水资源和周边地区煤炭资源 比较丰富的优势，积极推进 100 万 吨甲醇 30 万 吨二甲醚项目， 积极争取 引进其他重化工大项目。

采矿冶炼业。加快发展壮大采矿业，到 2010 年力争 达 到年产 75 万 吨煤炭、3万吨铅金属、4.5 万 吨锌金属、 3000 吨铜金属的能力。 加快推进年产10 万吨锌冶炼项目一期 工程建设。 加快高岭土项目建设 ， 确保年产6万吨煅烧高岭土项 目 一期工程建成投产。 依托我旗硅石资源优势，加快百吉纳工业园区高载能项目建设，争取“十 一五 ”期末建设硅冶炼项目。

循环经济工业 。 百 吉纳园 区 要按 照 发展循环经济的 要求，搞好项目布局和建设。 争取在 “ 十一五 ”期末， 利用热电厂粉煤灰和烟尘脱硫， 建设年产1亿块粉煤灰蒸压砖项目和石膏加工项目。 大力发展循环经济， 提高源综合利用水平。

2 、加大地下矿产资源的勘探和开发力度

积极向上争取资金 ， 采取政府引导和市场化运作相

结合的方式， 加快矿产资源的勘探和开发利用， 力争在 “十一五 ”时期 ，基本摸清全旗地下矿产资源的分布情 况 ，整合矿产资源，科学有序地进行开发利用，为工业 经济的快速发展提供资源支撑。

3 、 促进建筑业健康稳定发展

引进和推广各类现代化新型建筑技术， 积极发展绿 色建筑、 节能建筑和蒙古族特色建筑， 实现建筑业的创 新和升级 。严格执行建筑工程项目施工招投标制度， 加 强勘察、设计、 监理和材料设备采购等招投标管理 。 做 好有关建筑业的法律 、 法规和政策的宣传工作 ， 加大执 法检查力度 ，进一步规范建筑市场秩序。 加强建筑质量管理 ，形成业主负责、企业内控 、 社会监理 、 政府监督的质量监管体系。到“十一五 ”期末 ， 力争建筑业增加值达到5亿元。

(三)加快发展服务业

以扩大就业和提高城乡居民生活质量为出发点，  以 市场化、 产业化和社会化为方向 ， 通过政府引导和市场 机制作用， 进一步改造提升传统服务业 ，大力发展现代 服务业， 加快构建适应市场经济要求和我旗实际的第三 产 业 体 系 。“ 十 一 五 ” 期 间 ， 第 三 产 业 增 加 值 年 均 增 长 16.8% ，到 2010 年达到 10亿元；第三产业从业人员年均 增长 9% ， 到 2010 年达到 3 万人以上 ， 占全社会从业人

员 总数的 30%。

1 加快发展旅游业

抓住我旗被自治区列为重点旅游旗和纳入呼伦贝尔 —— 兴安盟旅游精品路线规划的机遇 ， 通过政府引导、

市场化运作方式 ， 加快科尔沁国家级湿地自然保护区 、 自 治区级代钦塔拉五角枫 自 然保护区 、自治区级蒙格罕 山 自 然保护区 、 图什业图王府遗址 、图什业图赛马场 、 遐福寺 、 十旗会盟地 、 翰嘎利湖 、 巴彦芒哈沙岛湖 、 珠

日赫山 、 乌力呼舒等旅游景点的开发和建设 ， 恢复建设 图什业图王府 、 遐福寺 。 建设巴彦呼舒 — 科尔沁湿地 自 然保护区旅游路项目。继续深入挖掘和整理科尔沁文化， 赋予旅游业丰富的文化内涵 。 加强旅游行业管理 ，规范 旅游经营秩序 ， 提高旅游业服务质量， 营造良好的旅游 环境 。 加强吃、住、行等旅游业配套设施建设 ， 积极开发旅游产品 ， 尽快形成集度假、 休闲、 观光、 娱乐、 购物等为一体的旅游业发展格局。到2010年，旅游收入达到1.8 亿元以上。

2 、大力提升商贸流通、运输、 餐饮等传统服务业档次

大力发展商贸流通业， 不断提高和满足城乡居 民的 消费水平与日益增长的消费需求。加快转变传统的商业 批发零售经销模式， 积极推行连锁经营、 物流配送、 电

子商务等现代化经营模式。加快现有市场的改造升级， 进 一步扩大规模和完善功能 ，重点改造建设巴彦呼舒农 副产品批发市场 、 两支箭牲畜交易市场，争取建设 巴彦 呼 舒 镇桥 南 城 区 商 业区 ,争 取 白 音 胡 硕 国 家 粮 食 储 备 库 粮食现代物流和仓容扩建项 目和物流项目。 商贸流通业 增加值年均增长 22%， 到 2010 年达到 1.2 亿元。

鼓 励 社 会 机 构 和 个 人 投 资 建 设 客 货 运 输 枢 纽 和 场

站 ，完善运输网络体系，加快发展交通运输业。 引导和 支持大型运输企业加大信息化建设投入力度，提高从业 人员专业素质， 改善服务质量。 完成旗客运站搬迁， 进 一步提高其经营效益。“十一五 ”期间，力争交通运输业 增加值年均增长 20%， 到 2010 年达到1.5亿元。

适应居民餐饮消费规模扩大、 层次提高、 需求多样 化的趋势 ， 积极培育喜庆餐饮、 节假日餐饮 、 旅游餐饮等多种类型的特色餐饮业 。支持餐饮企业推行联合 、 连锁 、委托等经营模式 ，提高经营效益。整顿餐饮业秩序， 加 强 行 业 卫 生 标 准 和 定 价 管 理 ， 促 进 餐 饮 业 健 康 发 展 。 “十 一 五 ”期 间 ， 力争餐饮 业增加值 年均增长 22% ， 到 2010 年达到 1.2 亿元 ，从业人数超过 6000 人。

3 、积极培育壮大房地产 、社区服务 、金融保险 、信 息服务等新兴服务业

以市场化运作为主， 加大巴彦呼舒镇及其它建制镇

的房地产投资开发力度 。 鼓励和引导金融部门扩大房地 产信贷规模 ，支持房地产业稳步发展 。“十一五 ”期 间， 房地产业增加值年均增长 20%，到 2010 年达到1.6 亿元。

完善社区服务设施， 增强社区服务功能， 培育社会 化 、专业化、市场化的社区服务体系。适应城镇居民服 务需求的变化 ， 大力发展家政家教 、 医疗保健、 绿化清洁 、文化娱乐、 扶幼养老 、 劳动中介等社区服务业 ， 逐步扩大社区服务业的领域。

支持国有商业银行和农村信用社的改革 ， 积极引进 商业银行在我旗设立分支机构 ， 引导和支持银行扩大住 房 、教育等消费信贷规模 ， 提高经营效益 。加快发展责 任保险 、工程保险 、企业保险 、 健康保险 ， 拓宽保险业 的 领 域 。“ 十 一 五 ” 期 间 ， 金 融 保 险 业 增 加 值 年 均 增 长 25%以上 ， 到 2010 年达到 1.1 亿元。

加快发展通信、网络、 传媒、 咨询等信息服务业，

鼓励各部门和机构实现信息系统和数据库联网， 扩大网 络资源共享范围 ，提高办公自动化水平。大力发展职业 介绍 、会计审计 、资产评估 、 法律咨询等中介服务业。 完善邮政网络 ，加快发展速递业。“十一五 ”期间 ，信息 服务业增加值年均增长23%以上 ，到2010年达到 1.6亿元。

三、扶贫开发

借助国家扶贫开发重点旗的优势和 自治区 44 个厅局 帮扶的机遇 ， 积极向上争取扶贫资金， 加大对贫困嘎查 的投入 ，加快全旗脱贫进程 。 到“十 一五 ”期末， 基本 解决贫困人口的温饱问题。

( 一 ) 巩固南三苏木区域扶贫成果

在巩固和提高“ 3521工程 ”的基础上 (“3521 工程 ”， 即人人建设3亩水浇地、户户饲养 5 只羊单位以上牲畜、 人人营造2亩林 、 每个贫困户有 1 人外出打工或有 1 名 掌握两项以上农牧业适用技术明 白人)，将扶贫工作重点 转移到实施产业化项目 、 加强基础设施建设、 发展各项 社会事业和提高农牧民科技素质上 。规划实施特色种植 业 、特色养殖业等产业化项目 ， 进一步增加贫困农牧 民 的收入 。 大力发展农牧区合作经济组织， 壮大农牧民经 纪人队伍， 带动贫困农牧 民增产增收。进一步保护和建 设南三苏木生态环境， 切实加强交通、通讯、饮水、 卫 生保健等基础设施建设， 大力发展科技、教育、文化等各项社会事业， 不断改善贫困农牧民的生产生活条件。 加大对贫困农牧 民的科技培训力度， 提高贫困农牧民的科技素质 ，增强自我脱贫能力。 全力配合区直机关开展好定点帮扶工作， 争取更多的扶贫项目和资金支持， 巩固区域扶贫成果。

( 二 ) 加快中北部地区脱贫步伐

在中北部地区实施整村推进扶贫项目 ， 加快整村脱 贫进程 。 按照 “搬得出 、稳得住 、能致富” 的要求 ， 积 极争取和实施生态移民、扶贫移民项目， 把生活在环境 恶劣地区的贫困农牧民搬迁出来 ，与 “阳光工程”相结 合 ，加强 中北部地区剩余劳动力培训和转移工作 。 进一步 加强 中 北 部 地区 的 生 态 环 境 建 设 和 各 项 基 础 设 施 建 设 ， 改善贫困地区的生产生活条件。 广泛动员社会力量 参与中北部地区的扶贫工作， 选派旗直机关到中北部地区开展定点帮扶工作。

四、基础设施建设和城镇化

加强交通、水利、 电网等基础设施建设， 消除制约 经济社会发展的“瓶颈 ”，进一步提高对经济社会发展的 保障能力 。积极推进城镇化进程，加强城镇基础设施建 设，完善城镇服务功能， 壮大城镇经济， 进一步增强城 镇的集聚力和辐射带动力。

( 一 ) 切实加强交通基础设施建设

公路建设。 围绕 “ 四横两纵 ” 的公路骨干网络 ( 四

横 ， 代霍 线 、 高开 线 、 坤新 线 、  巴鲁 线； 两 纵 ， 111 线 国道、省际大通道)，建成代钦塔拉 —— 霍林郭勒水泥路、 巴彦呼舒 —— 坤都冷水泥路 、 巴仁哲里木 —— 扎木钦水 泥路 、 新佳木 —— 向海水泥路 、 代钦塔拉 —— 杜尔基水 泥路 、 吐列毛杜 —— 坤都冷水泥路。

铁路建设。 积极配合和建设好通辽 —— 霍林河铁路 复线科右 中旗段 、 乌兰浩特 —— 锡林浩特铁路科右 中旗 段工程。

( 二 ) 加强水利基础设施建设

按照 “兴利除害结合 、开源节流并重 、 防洪抗旱并 举 ” 的原则， 加强水利基础设施建设， 科学合理地利用 好水资源， 提高水资源对经济社会发展的保障和支撑能 力。

水库和重点河流防洪工程建设 。 在 “十一 五 ” 时期 建设毛杜哈嘎水库和呼和水库， 积极推进白音花水库项 目； 积极向上争取防洪工程建设项目， 重点抓好霍林河上游河段、坤都冷河、 乌力吉木仁河、 额木特河等河流的防洪工程建设，力争达到10年至 100 年一遇标准；继续抓好霍林河翰嘎利水库下游灌区节水改造工程 、靠山 枢纽工程， 重建杜尔基灌区、 吐巴灌区， 实施翰嘎利水 库引水清淤及周边环境生态治理项目。

安全饮水工程建设。 继续以各苏木 、镇 、 工作部所 在地和重点嘎查为重点， 抓好安全饮水工程建设， 力争 实施 100 处安全饮水工程。

(三) 加强电网建设

积极实施农村电网建设项目 ， 完成 巴仁哲里木 — — 扎木钦 66KV 线路 75 公里输变电工程 ，完成九连 —— 扎

木钦 110KV 线路 65 公里、主变容量 1 × 10000KVA 输变 电 工 程 。 建设巴彦忙哈 60KV 线路 70 公里 、 主 变容 量 1 × 8000KVA 输变电工程，百吉纳工业园区60KV线路 6 公里、 主变容量 2 × 40000KVA 输变电工程 ，到“十一五 ”期末， 使所有无电自然村和无电户通电。

(四) 积极推进城镇化进程

以 巴彦呼舒镇为核心，  以高力板镇 、 吐列毛杜镇 、 巴仁哲里木镇 、好腰苏木镇 、 杜尔基镇为发展区域， 加 快扩张城镇人口规模， 大力发展城镇经济，切实加强城 镇基础设施建设 ， 进一步提高城镇化水平，基本实现将 巴彦呼舒镇建成生态能源城的目标。

扩张城镇人 口规模 ， 发展城镇经济 。 继续深化户籍 管理制度改革 ， 放宽和放开城镇户 口准入条件 ， 制定有 利 于 吸 纳 农 牧 民 和 外 来 人 员 进 入 城 镇 定 居 的 政 策 和 措 施 ，加快扩张城镇人口规模 。到 2010 年 ，巴彦呼舒镇人 口 力 争达到 7 万人 ， 全旗城镇化 率达 到 30%左右 。 大 力 发展城镇经济 ， 促进产业和人口向城镇聚集。

加强城镇基础设施建设， 完善城镇服务功能 。 按照 南控 、东扩、北改的巴彦呼舒镇总体规划 ， 重点加强巴彦呼舒镇的供水 、 供电、 供热、排水、排污、 绿化、 亮化、 美化 、通信 、道路、消防、人防及公共活动场所等基础设施建设 。到2010年，巴彦呼舒镇镇区人均道路面

积达到 25 平方米 ，城镇用自来水普及率达到 99.5% ，建 成区绿化覆盖率达到 28% ，人均公共绿化面积达到 15 平 方米 ， 集中供热实现 100 万平方米 ， 完成 巴彦呼舒镇供 水扩建工程和污水处理厂工程。 积极争取巴彦呼舒镇水 源地保护 、 巴彦呼舒镇垃圾无害化处理 、小城镇建设 、 吐列毛杜镇给水 、 杜尔基镇给水、高力板镇给水 、好腰 苏木镇给水等基础设施项目。

五 、生态建设和环境保护

继续大力加强生态建设和环境保护工作 ， 保持和发 展生态恢复 、环境良好的势头。

( 一 ) 加强生态保护与建设

继续坚持 “大面积封 、按计划种 ” 的方针 ， 采取封 育 、退耕 、种树 (草) 、禁牧 、休牧 、轮牧六项措施 ，综 合治理生态环境 。 积极 向上争取退耕还林 、 退牧还草 、 沙源治理及以封代造项目， 争取上级更多的资金支持 。 加大 自 然保护区建设力度， 完成科尔沁国家级湿地珍禽 自 然保护区能力建设项目。  “十一五 ”期间，每年围封禁牧 100 万亩 ， 封山育林 5 万亩。

( 二 ) 加大环境保护力度

加大水环境 、固体废弃物、大气环境及声环境治理。 严格工业废水排放标准 ， 建设巴彦呼舒镇污水处理厂和 垃圾无害化处理厂。到 2010 年 ，全旗集中式饮水水源地

水质达标率达到100%， 水库断面水质达标率达到 50%以 上 ， 重点河流断面水质达标率达到80%以上 ， 城镇生活 污水集中处理率达到50%以上。

加大工业固体废弃物 、 城镇生活垃圾 、 危险废弃物 处理设施建设力度 ，实现无害化处理。到 2010 年 ，工业 固体 废弃 物综合利用率达到 50%以上， 城镇生活 垃圾 集 中 处 理 率 达 到 75% 以上 ， 危 险 废 弃 物 安 全 处 理 率 达 到 100%。

加大防治大气污染的力度 。 减少大气污染 。认真执 行国家有关规定 ， 严格控制工业排气标准 。 到 2010 年， 巴彦呼舒镇平均好于国家二级空气质量标准的天数达到 280 天以上。

加强制度建设与执法检查 ， 加大对声环境的治理 。 到 2010 年 ，  区域噪声 巴彦呼舒镇小于 60 分贝 ， 交通噪 声 巴彦呼舒镇昼间小于 65 分贝 、夜间小于 50 分贝。

六 、社会事业

按照经济社会协调发展的要求 ， 继续大力实施科教 兴旗战略，加快发展各项社会事业 ，实现人的全面发展。

( 一 ) 优先发展教育事业

全面加强基础教育。 加大基础教育资源布局调整力

度 ， 将教育资源 向人 口 密集的城镇和苏木所在地集中 ， 提高综合利用水平。“十一五”期间，建成义务教育园区，

争取巴彦呼舒第六中学项目 ； 将所有小学教学点分别集 中 到各 中心校 ， 建设寄宿制小学 。继续实施好农村牧区 学校危房改造和现代远程教育网络等工程。

大力发展高中教育和职业教育。 在提高办学质量的 基础上，扩大高中招生规模，使高中阶段入学率达到 60% 以上 。 大力发展职业教育 ，建立与经济结构和产业布局 相 适 应的 职 前 与 职 后 教 育 培 训 相 互 贯 通 的 职 业 教 育 体 系 。 积极发展广播电视 、 远程网络 、 函授 、职业资格证 书和岗位培训等多种办学形式的继续教育。

加大教育体制改革力度。 深化办学体制改革， 鼓励 社会力量办学，支持民办教育发展， 努力实现教育投入多元化。积极推进教育内部管理体制改革，提高教育水平。

( 二 ) 努力促进科技进步与创新

大力引进和推广先进适用技术， 提高科技对经济社 会发展的贡献率 。完善农牧业科技推广服务网络，加快 先进适用技术成果的引进和应用， 提高农牧民的科技素 质。 到 “十 一五 ”期末， 农牧民中掌握实用技术人员达 到 6 万人以上。

建立技术创新体系。建立和完善以政府引导为保障、 以企业为主体、 以科研机构为依托、 以科技中介组织为 纽带的技术创新体系， 鼓励和引导重点骨干企业加大技 术开发投入，建立技术开发中心。

努力增加全社会对科技的投入。充分利用市场机制， 引导社会资金参与科技开发， 引导企业提高引进与开发 经费比重 ，确保科技经费投入的增长速度高于地区生产 总值的增长速度 。到2010年， 全社会研究与开发经费 占 全旗地区生产总值的比重达到1.5%，企业研究与开发经 费投入 占全社会研究与开发经费总投入的比重达到60%  以上。

(三) 加强人才培养 、 引进与使用

坚持 “用好现有的 、 引进急需的 、 培养未来的 ”原

则 ，加大人才开发力度 ， 改善人才结构 ， 积极选派有培 养前途的青年干部和企业骨干到国 内 重点高校 、 企事业 单位进修深造和挂职锻炼，进一步提高现有人才的素质。 加强电子信息 、 金融 、 经济管理 、 法律等各类适用人才 的引进和培养工作 ， 以适应经济社会发展的需求 。 进 一 步完善吸引各类人才创业的激励政策， 创造有利于人才 脱颖而出 的机制和环境 。加强人才市场建设，完善服务功能 ，促进人才合理流动 ，优化人才资源配置 。到 2010 年 ， 高职高专以上学历或有专业技术职称的各类人才占

总人口的比重达到 4.5%。

(四) 积极发展文化体育事业

加强群众文化场所和重点文化设施建设， 健全农牧 区文化网络 ，到2010年，每个苏木、镇都要建设一个标 准文化站。加快新闻、广播电视、档案事业发展，到2010年 ，广播电视综合覆盖率达到98%以上。

深入挖掘科尔沁文化内涵 ， 弘扬科尔沁文化 ， 打造 科尔沁文化品牌 。 合理开发民 间 艺术 、 民俗文化和历史 文物古迹 ， 培育以乌力格尔 、 好来宝等为代表的 民族艺 术品牌 。 建设科尔沁历史文化博物馆 、 科右中旗蒙语文 化宣传服务中心 、 乌力格尔厅 、 乌兰牧骑排练厅 、旗图 书馆和苏木 、 镇文化站项 目 ， 力争 “十 一五 ”期末 ， 建 设 173 个嘎查文化室 。旗电视台要开设蒙古语电视频道。

认真落实《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体 育活动。 依托 “马文化 ”，开发 “马产业”，继续办好 科尔沁草原赛马节，以首届全国中 国马速度大赛为契机， 提升挖掘我旗 “马文化 ” 的知名度。继续举办那达慕等 传统体育项 目 活动 ，加快推进体育产业化进程。

进一步加强档案管理和档案馆功能建设， 加大对档 案 事 业 的 投 入 ， 大 力改 善 档 案 工 作 基 础 设施条件 。 到 2010 年 ，档案馆功能建设达到 自治区一级标准。

(五) 加快发展卫生事业

搞好卫生资源的优化配置和宏观管理 ， 形成医疗 、 预防保健 、卫生监督执法三位 一体的卫生服务体系。 加 强旗人 民医院 、蒙医医院、铁路医院苏木镇卫生院及嘎 查卫生室建设 ，建立方便、 快捷的综合性疾病控制与预 防保健相结合的医疗服务体系。 进一步完善新型农村合 作医疗制度 ， 扩大覆盖面 ， 解决农牧 民看病难 、 就医难 的 问题。

(六) 加强人口和计划生育工作

认真宣传落实《人 口 与计划生育法》，完善计划生育 管理体制和工作机制 ， 强化人 口 目标责任管理 ， 稳定低 生育水平。“十一五 ”时期，人口自然增长率控制在11.9‰ 之 内 。 做好基层计划生育工作 ， 加强街道及用人单位对 流动人口的计划生育管理 。 推广和普及优生、优育、 优教知识 ，提高人口素质。

加强计划生育和优生优育服务网络建设，促进基层 基础设施建设和人 口信息化建设 。实施好苏木 、镇计生 服务站项目 ，建设173个嘎查级计生室 。 到2010年 ，旗、 苏木 (镇) 两级人口和计划生育技术服务机构全部达到 设置标准。

(七)加快社会保障体系建设

以养老、失业、工伤、生育、医疗、 最低生活保障

为核心 ， 以社会福利 、 社会救济 、优抚安置 、 社会互助 为支撑 ， 构建起符合社会主义市场经济要求和与全旗经 济发展水平相适应的社会保障体系。

依法扩大养老、失业、 医疗等社会保险覆盖范围。 加快完善企业职工基本养老保险制度 ， 积极开展农牧区 社会养老保险 。 健全城镇职工基本医疗保险制度 ， 推行 统账结合的医疗保险制度 ，完善多层次医疗保障体系 。 努力扩大失业保险覆盖范围， 逐步把下岗职工基本生活 保障纳入失业保险。“十一五 ”期末，基本养老保险 、失 业保险 、基本医疗保险覆盖法律法规规定的所有用人单 位和劳动者 ，工伤和生育保险参保率达到 80%。

加强保险基金管理 。 进一步规范基金征缴和使用管

理 ， 拓展社会保障筹资渠道， 充实社会保障基金，加强 社会保险基金的管理、调剂能力和安全运营。

完善城乡居民最低生活保障制度 。健全最低生活保 障、农牧区五保户供养、特困户生活救济和救助等制度， 扩大保障和救助覆盖面， 建立社会安全网 。加大对社会 救济和社会福利的投入， 加强儿童福利院 、社会福利院 建设和改造， 关怀社会弱势群体 ， 逐步实现人人都享有 社会保障。

( 八 ) 进一步做好就业和再就业工作

继续实施积极的就业政策， 努力改善就业环境 ， 拓

宽就业渠道， 保持就业人数稳定增长。

通过产业结构调整进 一步扩大就业容量 。 注重发展 劳动密集型产业和第三产业 ， 拓宽就业渠道， 增加就业 岗位。 进 一步促进 中小企业和非公有制经济发展，广开 就业渠道。认真落实扶持就业和再就业的各项政策， 完 善困难群体再就业帮扶机制， 对吸纳下岗失业人员再就 业的企业给予政策支持。 鼓励无业人员和下岗失业人员 自 主创业 、自谋职业 ，实现灵活就业 。到 2010 年 ，全旗 城镇登记失业率控制在4.5%以内 ，全旗城乡就业总人数 达到 11 万人。

建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系 。切实加强就业服务机构和服务设施建设，完善就业服务组 织网络，努力拓展服务功能和服务内容 ,满足劳动力市场供求双方需求 。大力开展多种形式的职业指导、 职业培训 、创业培训和创业服务 ，提高就业者素质。

扩大劳务输出和农村劳动力转移。切实强化劳务输 出服务机构建设， 逐步构建起劳务输入输出服务网络体 系 。积极开展有组织的劳务输出， 统筹城乡就业。 实施 阳光工程，加强农村富余劳动力转移培训。加强劳动保 障执法监督，维护劳动者合法权益。

七 、深化改革和对外开放

根据全国 、 自治区和盟里的统一部署 ， 继续推进各

项改革， 切实清除经济社会发展中的体制性障碍 。继续大力实施开放强旗战略，进一步加大招商引资工作力度， 不断提高对外开放的层次和水平。

( 一 ) 大力推进各项改革

行政管理体制改革 。 按照 “精简 、 统一 、 效能 ” 的 原则 ， 进一步理顺部门职能分工， 完善机构设置 ，整合 行政资源 ， 降低行政成本， 提高行政效率和服务水平 。 完善政府重大经济社会事务的科学化、 民主化、 规范化 决策程序，健全听证制度、述职制度、 新闻发言人制度 等各项制度。 实施《行政许可法》 和贯彻《全面推进依 法行政实施纲要》，进一步规范政府职能和行为，推进依 法行政，严格按照法定权限和程序行使权力 、履行职责。

事业单位改革 。 以政事分开、 管办分开和多元投入 为方向， 积极推进事业单位分类改革。 行政事业类事业 单位要调整、 整合、精简机构和压缩编制， 改革内部人事 、 分配、用工制度， 在政府授权委托下依法行使管理 职能； 基础教育、公共卫生 、 基础性科学研究等公益性 事业单位要建立符合市场要求的现代管理新机制， 提高 服务质量。机关事业单位后勤服务由政府办向社会办转 变。 积极推行以聘任制为核心的基本用人制度， 实现人 事管理由行政任用关系 向聘用关系转变， 由身份管理向岗位管理转变，由政府用人向单位用人转变。

投资体制改革 。 贯彻落实《 国务院关于加快投资体 制 改 革 的 决 定 》， 确 立 企 业 在 竞 争 性 领 域 的 投 资 主 体 地 位 ，合理界定政府的投资范围 。积极推行“投资、建设、 运营、监管”四公开，进一步完善和规范实施政府投资 项 目 管理办法，建立政府投资责任追究制度。 加强和改 进对政府投资项目的全程监管， 提高政府投资决策水平和项目建设水平。

财税体制改革 。 进 一步建立财权和事权相统 一 的公 共财政体制 ，财政支出重点向“三农 ”、社会事业 、社会 保障 、公共安全 、生态环境 、基础设施等公共领域倾斜， 提高政府提供公共产品的能力 。 深化部门预算改革， 加 强预算执行审计 ， 完善国库集中收付制度 ，加强收支两 条线管理 ， 实施收缴分离 ，探索建立国有资本经营 、 社 会保障等预算制度。

( 二 ) 进一步扩大对外开放

优化投资环境 ，加大招商引资工作力度 ， 改进招商  引 资方式 。进一步规范和简化审批手续 ，推行“ 一厅式 ” 办公、“一条龙 ”服务 ，大力抓好诚信环境建设 ，为投资  者提供优质高效的服务 ， 营造 “亲商 、重商、扶商”的  发展氛围 ， 抓好招商引资项目的研究、 论证、 储备和推 介工作 ， 建设好招商引资项目库，  以优惠政策和优势项 目吸引投资。“十一五 ”时期 ，引进国外资金和国内资金

较  “十五 ” 时期有大幅度的提高。

进 一步放宽非公有制经济的市场准入范围。 允许非 公有制资本进入法律法规未禁入的行业和领域， 并在投 资核准 、 融资服务 、 财税政策、 土地使用、 对外贸易和 经济技术合作等方面 ， 对非公有制企业与其他所有制企 业一视同仁 ，实行同等待遇。

八 、构建和谐社会

按照科学发展观的要求， 在经济社会发展进程 中， 切实做好构建和谐社会的各项工作。

( 一 ) 切实加强党的建设

以提高工作能力为目标， 进一步加强各级领导班子 建设 ， 不断提高各级领导班子贯彻科学发展观的能力 ， 驾驭全局的能力、 处理利益关系的能力和务实创新的能 力 。 改进和完善领导经济工作的方式和方法， 努力把各 级领导班子建设成为能够胜任领导我旗全面建设小康社 会的坚强有力的核心力量 。 全面贯彻《党政领导干部选 拔任用工作条例》，进一步深化干部人事制度改革 ，完善

干部选拔任用机制 ，把德才兼备、 实绩突出、 群众公认 的干部选拔到各级领导岗位上来。 要进一步加强干部教 育培训工作，健全干部监督机制， 强化干部监督实效。

要坚持党管人才原则，切实抓好人才工作和人才队伍建

设 ，立足于经济社会发展的需要， 充分发挥好各类人才

的作用 。 创新载体完善机制， 切实加强基层组织建设， 不断提升基层党组织建设水平。 认真落实党风廉政建设责任制 ， 坚持标本兼治、综合治理， 建立健全与社会主 义市场经济相适应的教育、制度、 监督并重的惩治和预 防体系 ，切实提高拒腐防变能力。

( 二 ) 加强精神文明建设

弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。破除陈 规陋俗， 反对迷信和伪科学， 倡导科学、 文明、 健康的生活方式。 深入开展群众性精神文明创建活动， 创建 一 批文明城镇、 文明村镇、文明社区。 扎实推进未成年人 思想道德建设工作， 全社会齐抓共管， 为未成年人创造 健康发展的文明社会环境，形成全社会关心支持未成年 人思想道德建设的良好氛围。 切实加强社会主义先进文 化建设， 不断丰富人们的精神世界。 积极实施公 民道德 建设工程， 深入开展社会主义荣辱观实践活动， 在全社会大力倡导爱国 守法、明礼诚信 、团结友善、勤俭自强、 敬业奉献的基本道德规范和以文明礼貌、 助人为乐、 爱护公物 、 保护环境 、遵纪守法为主要内容的社会公德，在全社会形成团结互助、 平等友爱、 共同进步的社会氛围和人际关系。

(三) 加强民主法制建设

坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党

合作 、政治协商制度。积极推进决策的科学化 、民主化， 努力探索 民主选举 、民主决策、 民主管理和民主监督的 有效形式 ， 维护人民群众当家作主的权利 。加强基层 民 主建设 ， 扩大人民群众参与管理经济、 文化和社会事务 的渠道 。 进一步推行和规范政务 、厂务 、 村务公开 ， 扩 大公民有序的政治参与 。 推进政府工作法制化 ， 从严治 政 ， 依法行政 。 严格实行行政执法责任制 ，建立健全评 议考核制和错案责任追究制 。 继续开展普法教育 ，增强 全民法律意识和法制观念 。加强社会治安综合治理 ， 严 厉打击各种犯罪活动 ， 坚决查禁黄 、 赌 、 毒等各种社会 丑恶现象。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务， 依法打击利用宗教进行的非法活动， 坚决取缔邪教 。 重 视和加强人民群众来信来访工作， 妥善处理各种社会矛 盾 。 积极支持国 防和武警部门建设。 加强国防教育和人 防工程建设 ， 增强全民 国 防意识，建立健全国防动员体 系， 提高国防动员能力， 不断提高民兵 、 预备役部队建 设质量 。 深入开展 “拥军优属 、拥政爱民 ”活动 ， 不断巩固和发展军政 、军民团结。

(四) 加强社会建设与管理

强化政府的社会管理职能。 拓展以公共财政为核心 的稳定资金来源渠道 ， 努力提高公共服务水平和质量 ， 构筑社会安全体系。

积极培育社会组织 。 鼓励 社团 、 行业组织 、 社会 中 介组织和志愿团体等参与社会管理 ， 为社会提供政府不 便和市场不愿或不能提供的公共服务 ， 逐步构建政府 、 非政府社会组织 、 企业相互合作的公共服务体系 ，扩大 群众对公共服务的选择空间 。 加强安全生产 、 食品药品 安全保障体系建设 ， 提高防灾减灾能力 ， 重点建立灾情 信息系统、现场救灾组织协调系统、应急通讯指挥系统、 救灾物资运输系统及应急资金保障系统 ， 推进突发性灾 害应急体系和城市防空防灾一体化建设。

“十 一 五 ”中后期， 是我旗实现经济社会跨越式发 展的关键时期，也是加快构建和谐社会的重要时期。 经过全旗各族干部群众的共同努力，我旗的综合经济实力 将显著增强， 社会将更加和谐，科技将更加进步 ，文化 将更加繁荣， 法制将更加健全， 民族将更加团结， 人民生活将更加殷实。