科右中旗2023年法治政府建设报告

2023年科右中旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真落实上级对法治建设的各项要求，坚持法治科右中旗、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为科右中旗全面高质量发展提供了坚强有力的法律服务和法治保障。现将我旗推进全面依法治旗工作情况报告如下：

• 工作开展情况

（一）坚持党的领导，坚决扛起法治建设政治责任

1、强化党的引领。同步跟进落实党中央、自治区委和盟委相关法治部署，压紧压实各级党委（党组）法治建设主体责任，坚持将法治建设同经济社会发展同部署、同推进、同落实、同考核。研究制定《科右中旗委全面依法治旗委员会工作要点》《科右中旗法治政府建设工作要点》等文件，全面落实苏木镇旗直各部门主要负责人年终述法制度，推动法治科右中旗、法治政府、法治社会建设工作走深走实。

2、夯实思想根基。建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，广泛开展“学习+培训+宣传”，实现习近平法治思想在各级党委（党组）理论学习中心组、党校学习培训、普法宣传中的“三个全覆盖”。全面开展习近平法治思想进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进网络等活动。今年以来全旗各级党委（党组）中心组学习习近平法治思想188余次，行政执法人员开展习近平法治思想专题培训4次，党校主题班次开设专题讲座5次。

3、凝聚工作合力。坚持把法治建设纳入全旗中心工作和经济社会发展规划，定期召开全面依法治旗委员会会议、委员会办公室会议，听取工作汇报，研究部署重点任务，协调解决重大问题，严格落实法治建设提示函制度，优化强化督察考核，确保法治建设有力有序推进。年内组织召开旗委全面依法治旗委员会会议1次，委员会办公室会议2次，开展法治督察2次，印发提示函20份。

（二）配合上级立法调研，不断提升立法质效

1、积极配合做好立法调研意见征集工作。一是旗人大常委会充分发挥代钦塔拉基层立法联系点作用，密切联系群众的特点和优势，积极配合上级人大开展各类立法调研、研讨和论证座谈等活动。今年来，积极配合上级人大开展立法调研座谈活动7次，有力助推了地方立法的科学规范。二是我旗就上级人大常委会的地方性法规草案开展了立法征集意见建议活动，对《内蒙古自治区筑牢祖国北疆安全稳定屏障促进条例（草案）》等6部条例（草案）提出意见建议9条。

2、依法开展监督工作，提升人大监督实效。

旗人大常委会按照常委会年度工作要点安排，自主开展各项调研视察，开展旗级调研检查10次。组织代表参加执法检查、调研、集中视察等活动28人次。

（三）坚持依法行政、法治政府建设纵深发展

1、严格落实重大行政决策程序。制定印发《科右中旗人民政府办公室关于公开2023年度重大行政决策事项目录的通知》，纳入决策事项3件，涉及3家承办部门。各部门法律顾问积极发挥作用，在部门重大行政决策制定方面出具法律意见或建议31条。

2、推进规范性文件管理制度。严格规范制定程序，做到有件必审，有件必备。2023年，共审查规范性文件6件，出具合法性审查意见6份。定期清理规范性文件，对2021年9月以来的规范性文件进行规范清理，共清理22件，其中确认继续有效的10件，废止5件，失效7件，现已全部在政府网站公布，主动接受社会监督。

3、严格落实行政执法“三项制度”。一是按照事前公开规定，全旗50个行政执法部门将“三项制度”、权责清单、执法人员名单、执法流程图、执法结果等通过政府网站行政执法公示平台公示2400余条。二是积极推动行政执法全过程记录。出台《科右中旗推行行政执法“三项制度”工作方案》，行政执法“三项制度”实施机制更加完善。

4、推进严格规范公正文明执法。开展“行政执法监督检查三年行动”和道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，组织执法培训4场次，参训人数1900余人。积极组织行政执法人员资格认证考试，截至目前，全旗691人取得行政执法证。开展行政执法案卷互评互查活动3次，共评查行政执法处罚卷宗380余件。

5、依法有效化解矛盾纠纷，全力维护群众合法权益。完善多元化矛盾纠纷化解机制，不断加强人民调解工作。今年，科右中旗各基层调解组织开展矛盾纠纷排查459次，共调解案件1887件、调解协议涉及金额达2300余万元，司法确认716件，调解成功率98%以上。科右中旗法律援助中心建立完善“援调对接”机制，认真落实法律援助“全域通办”工作，有效促进公共法律服务效能全面提升。今年来共受理法律援助案件206件，其中：刑事案件36件，民事案件166件，行政案件4件，区域通办案件5件。公证服务窗口共受理587件公证事项，办理上门公证87件，延时办理49件。

6、持续优化法治化营商环境。持续推进“证照分离”改革，进一步压减企业开办审批时限，今年来为33家市场主体提供延时服务，为8家企业提供全程帮办服务。严格执行行政审批告知承诺制，当场办理行政许可告知承诺件121件，受理容缺后补事项31件。今年共开展“法治体检”活动12次，覆盖企业18家。对12个苏木镇、嘎查的集体经济项目进行“法治体检”，共审核合同144份、提出法律意见36件，提供法律咨询2000人次。

7、全面深化行政复议体制改革。依托基层司法所在12个苏木镇全面覆盖行政复议转递代办点，持续拓宽行政复议渠道，转递代办点共接到来电咨询20人次，来访当事人14人次，接受转送复议案件1件。全力做好涉诉案件处理及出庭应诉提示工作，共发出提示函15份，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。共收到行政复议申请29件，受理28件、不予受理1件。

8、持续深化“放管服”改革。一是推进“多证合一”“一照一码”“证照分离”和全程电子在线登记改革。二是持续推进“互联网+政务服务”工作，在全旗范围内推进政务外网铺设工作，完成依申请6类审批事项标准化复用清单550项，网办率可达100%。三是完成权责清单调整和梳理工作，将本级行政权力事项调整为8419项，并及时通过政府网站向全社会予以公布。三是推行证明事项告知承诺制，今年共梳理和公布保留证明事项139项、实施告知承诺制证明事项19项。

（四）坚持公正司法、践行司法为民彰显公平正义

1、完善司法工作机制，创新司法便民。畅通诉讼服务通道，大力推进网上立案、网上缴费、跨域立案、电子送达、网上律师服务、线上委托评估鉴定、线上保全平台等业务，为企业提供“零距离”智能化司法服务。聚焦“正义提速”，诉讼服务中心窗口接收的争议标的不大、案情简单案件直接流转到诉前调解中心进行调解，调解934件，真正做到快立快审快执。12368热线帮助解决诉求1100件。加强巡回审判，法官深入田间地头、农村牧区巡回办案104件。依法为困难当事人缓减免诉讼费25余万元，持续彰显司法人文关怀。

2、持续健全执法司法制约监督体系。建立公、检、法机关联席会议制度，旗检察院开展执法司法规范化建设专项行动，增强民事检察力度，截至共受理案件75件。做实行政检察工作，共受理案件83件，提出检察建议83件，采纳率100%。受理行政公益诉讼线索90件，立案81件，发出诉前检察建议55件。召开检察公益诉讼监督案件听证会2次。

3、进一步完善人权司法保障。践行“少捕慎诉慎押”理念，依法落实和完善认罪认罚从宽制度，普通程序刑事案件律师辩护实现全覆盖。截至目前，检察机关监督公安机关立案17件、监督撤案2件，监督撤案率为100%，提前介入10件，认罪认罚适用率98.28%，向旗公安局发出纠正违法通知书161件，纠正率为92.07%，向旗人民法院发送纠正违法通知书2件，采纳率为100%，受理审查逮捕案件145件203人，移送审查起诉621件729人。办理司法救助案件12件13人，发放救助金5.5万元。

（五）坚持全民守法、全面夯实法治社会建设基础

1、提高法治宣传质效。全力做好“八五”普法中期检查验收工作。推动国家机关“谁执法谁普法”责任制落实，组织各部门制定《2023年“谁执法谁普法”责任清单》，督促其落实普法主体责任；以“法律六进”为载体，开展各类普法宣传活动460余场次，制作宣传展板102个，悬挂张贴条幅160处，电子屏滚动展播870条，发放各类宣传资料12.5万余份，解答法律咨询460余人次，创新“网络中普法、指尖上学法”新模式，创建“智慧学法”品牌，打通“指尖学法”最后一公里，利用微信公众号，新推出涵盖“头雁领航”“法育雏鹰”“普法惠农”“法润营商”4个专题普法板块，“八五普法亮点”18期，“法治文化景观带”12期，“学法进行时”36期，推送法律知识 230 期，发布“以案释法”案例150 个，“警示教育”案例 95 个，法治微课堂32期。

2、提升全民法治素养。将公民法治素养提升“四大工程”为抓手，不断深化普法宣传教育。一是紧抓领导干部“关键少数”。制定领导干部应知应会法律法规清单制度，为全旗副处级领导干部赠送领导干部学法用法图书“三件套”；新任职领导干部“以考促学”学法用法考试2次、130人次；“一把手”讲法治课51次；“线上+线下”旁听庭审活动48次。二是紧盯青少年“未来多数”。发挥“法治副校长”职责，选齐配强全旗43所学校法治副校长，量身定制授课主题和课程，以“普法菜单”形式在全旗各中小学巡回开展法治讲座，开展法治宣传教育83场次、法治讲座68场次，组织开展青少年法治实践活动5次，模拟法庭活动7次。三是紧扣群众“绝大多数”。在重要时间节点普法志愿者深入嘎查村，开展习近平法治思想、《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》、反养老诈骗等为主要内容法治宣传360余场次，发放各类宣传手册和宣传品11.5万余份。培育法治沃土519“法律明白人”，学法用法示范户99户，全旗1个嘎查被评为国家级民主法治示范嘎查。已建17支“法治乌兰牧骑”队伍，深入基层开展法治惠民演出130余场次。四是紧贴企业经营管理人员“特殊少数”。组成的30人的法律服务宣讲团开展“送法进企业、法治促发展”“法治是最好的营商环境”等系列优化法治化营商环境主题宣传活动40余次。

二、存在的问题

一是部分工作落实、推进和成效不平衡，部门间不同程度上存在差异，工作制度机制有待完善。

二是法治宣传教育形式单一，个别普法、专门普法开展的较少。法治宣传教育方式的创新性有待加强，利用快手、抖音等新媒体开展普法运用不够。

三是个别执法部门对法治政府建设的重要性认识不足，部分单位执法人员素质不高、执法程序意识不强、依法行政能力薄弱等问题依然存在。对规范性文件内涵不了解，规范性文件备案、清理等工作推进缓慢，存在规范性文件制发程序不规范，备案不及时等现象。

三、下一步工作计划

一是完善工作机制。将法治建设作为单独指标纳入综合目标管理考评体系，把推进法治建设情况、法治政府建设成效作为绩效考核的重要内容，进一步提高法治建设考核分值权重，加强考核结果运用，将考核情况作为评优评先的重要内容，确保法治政府建设各项任务有效落实。二是强化宣传教育。深入实施“八五”普法，深入开展法治思想学习宣传教育，深入宣传中国特色社会主义法律体系，持续提升干部职工法治素养，抓好“八五”普法工作落实，使领导干部充分认识法治政府建设的重要性，进一步增强依法执政、法治政府建设、依法办事的观念和自觉性，健全和落实专题法治讲座制度和领导干部学法制度，定期或不定期法制专题讲座，提高学习教育的有效性和针对性。三是提高政治站位。各执法部门应统筹推进法治建设工作，部门负责人坚持以上率下，落实好“第一责任人”职责，统筹推进法治建设各项工作高效开展，将法治政府建设摆在工作的重要位置，对规范性文件备案、清理工作安排专人落实并纳入年度工作要点，做到亲自部署、亲自推动。

认真落实党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实“一规划两纲要”，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和行政执法“三项制度”，持续巩固“放管服”改革成果，着力营造法治化营商环境，切实贯彻落实“八五”普法规划，大力开展全民普法，坚持依法治旗、依法执政、依法行政共同推进，法治科右中旗、法治政府、法治社会一体建设。