中共科右中旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中旗党发〔2025〕6号

  

中共科右中旗委员会关于制定国民经济和

  社会发展第十五个五年规划的建议

  （2025年12月9日中共科右中旗委员会第十八次全体会议通过）

 

    为认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和自治区党委、盟委工作部署要求，就制定科右中旗国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

  一、承前启后、接续奋斗，奋力迈出中国式现代化科右中旗建设坚实步伐

  “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须全面贯彻党中央、自治区党委决策部署和盟委工作安排，注重总结“十四五”实践，持续践行“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”发展思路，把握发展大势，科学谋划定位、明确发展目标，发挥特色优势、聚力攻坚突破，奋力实现经济社会发展全新突破。

  （1）“十四五”时期我旗发展取得重大成就。“十四五”时期是极不平凡的五年，在党中央、自治区党委和盟委的坚强领导下，旗委面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力办好“完成习近平总书记交给的五大任务、全方位建设模范自治区”两件大事，持续深化“五旗战略”和“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”发展思路，扎实推进经济社会各项事业发展迈上新台阶。综合经济实力进一步提升，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、人均可支配收入等主要经济指标实现稳步增长。三次产业融合发展步伐加快，粮食产量实现“十五连丰”，牲畜存栏创下近十年新高，获评“全国超级产粮大县”、“全国肉牛全产业链典型县”、“国家生猪（牛羊）调出大县”，成功创建国家现代农业产业园；工业经济总量不断扩大，千万千瓦级清洁能源基地建设取得重大成果，国内在运最大单体陆上风电基地和全区首例“飞地模式”新能源项目实现并网发电；县域商业体系建设进一步完善，文旅体产业实现深度融合发展，成功创建4个国家4A级旅游景区和自治区全域旅游示范区。生态环境建设更加系统集成，“三北”工程、“科尔沁沙地歼灭战”取得显著成效，全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成果取得新成效，“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”发展思路推进“两山”转化实践做法入选2024年度习近平生态文明思想实践案例库。城乡融合发展纵深推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。基础设施日趋完善，机场、公路建设实现新突破，城乡面貌深刻变化。民生保障扎实稳固，就业增收、社会保障、教育医疗、文体事业等领域取得长足进步。中华民族共同体意识深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展，“疏林草原、枫情马镇”地域形象品牌影响力持续扩大。改革开放不断深化，区域合作取得积极进展，二手车出口实现“零”突破。民主法治建设持续加强，社会大局安全稳定。全面从严治党纵深推进，政治生态持续净化，党风政风持续向好。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于自治区党委、盟委的坚强领导和有力带动。

  （2）“十五五”时期科右中旗发展面临的新机遇新挑战。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。新一轮科技革命和产业变革加速突破，新发展格局加快构建、“双碳”工作纵深推进，为各地发展创造了广阔空间。从全区看，内蒙古迎来高质量发展关键时期，习近平总书记3次考察内蒙古、5次参加全国人代会内蒙古代表团审议，作出系列重要讲话重要指示，给我们以科学的方向指引、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召。西部大开发、东北全面振兴等国家战略叠加效应充分显现，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神的实施方案》等政策红利持续释放，为全区发展注入强劲动力。从全盟看，兴安盟正处于转型升级、加快发展的重要阶段，拥有政治、生态、资源、区位、空间、政策、市场、后发八大优势，在服务国家和自治区发展大局中具有独特地位。从自身发展看，科右中旗正处于高质量转型发展的关键阶段，各类要素禀赋叠加赋能、潜力加速释放，发展基础更加坚实，发展活力持续迸发。同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展仍存在不平衡不充分的突出问题，主要表现为经济总量仍然偏小、产业结构尚待优化、创新驱动能力不足、城乡发展差距明显、公共服务供给存在短板等，这些问题尚未根本解决。全旗上下要保持战略定力，抢抓发展机遇，增强必胜信心，集中力量破解发展难题，坚定不移推动高质量发展，奋力书写中国式现代化科右中旗新篇章。

  （3）“十五五”时期经济社会发展总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实自治区党委和盟委决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，全力打造国家生态产品价值实现示范基地、自治区清洁能源输出基地、自治区重要绿色农畜产品供应基地、自治区文旅融合发展引领基地，持续践行“吃生态饭、做牛文章、念文旅经”发展思路，凝心聚力推动经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝自治区成立80周年，与全国、全区、全盟同步在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

  落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在更好服务保障全国、全区、全盟发展大局中实现高质量发展。

  今后五年全旗经济社会发展的主要目标是：

  ——推进中华民族共同体建设取得新成效。铸牢中华民族共同体意识制度机制进一步完善，中华民族共同体意识更加深入人心。民族团结进步创建深入推进，宣传教育体系更加完善，民族事务治理体系和治理能力显著提升。

  ——高质量发展实现新突破。经济保持向好态势，总量持续扩大。具有科右中旗特色的现代化产业体系基本建成，产业结构更加优化。传统产业转型升级效果明显，科技创新和产业创新融合进一步深化，新兴产业、未来产业发展取得初步成效，新质生产力加快形成。

  ——生态文明建设迈上新台阶。“三北”工程攻坚战、科尔沁沙地歼灭战规划任务全面完成，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理深入推进，节能减排治污力度持续加大，绿色生产生活方式加快形成，生态产品供给扩容增量，生态产品价值实现机制取得明显成效，美丽科右中旗建设取得重大进展，碳达峰目标如期实现。

  ——城乡融合发展焕发新面貌。城市更新和安全韧性提升行动持续推进，城镇精细化管理提质提效，城镇综合承载能力和集聚能力进一步增强，新型城镇化步伐加快。乡村全面振兴取得重大进展，农村牧区基础设施、人居环境、特色产业发展取得积极成效。积极引导资金、人才、技术等资源要素流动畅通，基础设施一体化发展步伐加快。城乡发展差距明显缩小。

  ——深化改革开放激发新活力。党的二十届三中全会确定的改革任务如期完成。营商环境持续优化，要素保障更有力，企业发展信心全面提振。高水平对外开放深入推进，开放型经济体系加快构建。

  ——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系更加健全，文化产业创新发展，普惠均享与优质高效的公共文化供给更加丰富，全民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质全面提升。

  ——人民生活品质得到新跃升。普惠性、基础性、兜底性民生建设深入推进，高质量充分就业稳步推进，居民收入持续增加，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平不断提升，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

  ——平安科右中旗建设达到新水平。维护国家安全能力全面加强，防范化解重大风险体制机制持续完善，重点领域风险有效防范化解。基层治理水平明显提高，公共安全治理能力进一步加强，突发公共事件应急能力增强。民主法治建设持续深化，社会治理现代化水平不断提升，法治科右中旗、法治政府、法治社会建设深入推进。

  在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全旗综合经济实力迈上新台阶，人均地区生产总值和城乡居民收入水平大幅提升，“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”作用发挥更加明显，在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上走在自治区前列，同全国、全区、全盟一道基本实现社会主义现代化。

  二、铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

  牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，以“两区一窗口”试点建设为抓手，将主线要求具体细化、深入落实到全旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各领域各环节，有形有感有效推进中华民族共同体建设。

  （4）强化党对民族工作的全面领导。坚持把党的领导贯穿民族工作全过程、各方面，切实扛起铸牢中华民族共同体意识的重大政治责任。健全完善党领导民族工作的体制机制，健全旗委统战工作领导小组统筹协调民族工作机制、旗委统战部领导民族工作部门工作机制，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作要求前置联审制度、旗委书记民族工作专题谈话制度，推动形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。加强对地方性法规、政府规章贯彻主线要求的审核审查。

  （5）加大理论研究与宣传教育力度。围绕铸牢中华民族共同体意识重大基础性问题，系统梳理收录本地铸牢中华民族共同体意识典型案例、政策文献及红色文化资源，加大理论研究成果转化力度。建设铸牢中华民族共同体意识体验馆，依托党校平台打造沉浸式教育阵地，推动铸牢中华民族共同体意识教育常态化、长效化。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

  （6）深化各民族交往交流交融。深入实施“各民族互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划”三项计划，积极构建共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构和社区环境。持续深化巩固民族团结进步创建工作成果，全力推进自治区级共同现代化试点建设。把共同体意识体现到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等方面，打造更多中华文化符号和中华民族形象。坚定不移推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。

  （7）提升依法治理民族事务能力。推动基层民族事务治理全面融入网格化服务管理体系，激发基层民族事务社会治理内生动力。加强民族领域普法宣传教育，加大基层法治宣传覆盖面。持续打造“法治乌兰牧骑”特色普法品牌。引导带动各族群众树立“学法、知法、懂法、守法、用法”的法治理念。加强民族事务治理专业化队伍建设，持续推进民族事务治理体系和治理能力现代化。

  三、加强生态文明建设，加快全面绿色转型

  深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为筑牢我国北方重要生态安全屏障做出积极贡献。

  （8）扎实推进生态系统保护和修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实大规模国土绿化行动，扎实推进“三北”工程六期，坚决打好打赢科尔沁沙地歼灭战，推动沙化土地封禁保护区建设，做好后期管护。积极实施光伏治沙项目，探索沙化、盐碱化草原生态治理及植被修复新模式。全面落实“林草长制”，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度，持续加大全域监管力度，严厉打击违法违规毁林毁草行为，巩固草原过牧治理成果。严格执行森林采伐限额制度和木材生产计划管理规定，全面加强林木采伐、运输、加工全链条监管。持续深化“河湖长制”，推进河湖库“清四乱”制度化、常态化，加强河道修复治理。强化河湖湿地和自然保护区管护，持续加大生物多样性保护力度。推进绿色矿山建设，持续实施历史遗留及无主工矿废弃土地生态修复行动。

  （9）全力打好污染防治攻坚战。大力推动区域大气污染联防联控，严格控制“两高”行业新增产能，推进重点企业超低排放改造，提升大气污染物管控能力。加强对重点河湖流域和饮用水水源保护的监管，强化入河排污口排查整治全力保障河湖生态与水质安全。加快城镇污水处理设施建设与改造，强化地下水污染防控。严格实施农用地土壤环境质量分类管理和重点区域土壤整治、污染场地治理工程，加强土壤、固废污染防治。推进农业面源防治。严格管控工矿企业等土壤污染源，推进重污染行业整治、重金属污染防治及土壤污染治理修复。

  （10）大力发展绿色循环经济。严格执行产业准入负面清单管理，加强高耗能工业减污降碳，实施传统产业绿色化升级改造，有序推进能源绿色低碳转型，逐步淘汰落后工业企业生产工艺。鼓励大型企业实施全生命周期绿色管理。开展绿色消费行动，倡导绿色生活方式，推动节约型社会建设。大力发展文冠果、欧李等特色林果产业。持续推进林草碳汇开发，鼓励企业积极参与碳排放权交易，有序推进多样化碳汇交易。

  （11）完善生态文明制度体系。健全生态环境监管体系，探索构建“天空地”一体化智能监测网络，实现对大气、水、土壤等环境要素的全方位、实时动态监测。健全多元化生态保护修复投入机制和多元化生态补偿机制，积极推行政府与社会资本合作新机制，引导社会资本参与旗域环境治理。完善生态补偿标准动态调整机制，定期评估并合理调整补偿标准。

  四、坚持发展安全并举，构建安全稳定发展环境

  贯彻落实总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安科右中旗，以实际行动筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

  （12）坚决维护国家政治安全。严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动。深入推进反恐怖反邪教斗争和抵御宗教渗透活动。提升意识形态工作能力，加强舆论引导和舆情应对，完善防范化解重大突发案事件协同处置机制。加强网络、数据等新兴领域国家安全能力建设。强化国家安全教育，深化全民国防教育。加强国防动员和后备力量建设，贯彻落实国防发展重大工程，持续深化军地共建和军民融合。

  （13）加强重点领域风险防控。着力防范化解金融风险，健全完善政府债务管理长效机制，推动债务管理同高质量发展相适应。完善公共安全体系，提高公共安全治理水平。严格落实安全生产责任，持续深入推进安全生产治本攻坚行动。加强食品药品安全监管，积极推动食品安全和药品信息化追溯体系建设。加快推进应急管理体系和能力现代化，全面提升应对突发事件的能力和综合承载力。加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测水平。

  （14）提升社会治理效能。完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，加强党对基层治理的领导。健全完善社会工作者队伍、志愿服务体系和家庭家教家风建设，推进移风易俗。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾排查化解多元机制和城乡社区微治理体系，推进信访工作法治化。完善社会治安整体防控体系，构建全域覆盖、全时可用、全程可控的智能化警务平台。推进综治中心规范化建设实战化运行。纵深推进扫黑除恶斗争常态化。加大预防和打击电信网络诈骗犯罪力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

  五、推动能源结构优化升级，做大做强现代能源产业

  深入推进能源革命战略，立足科右中旗风能、太阳能等清洁能源富集优势，聚焦传统能源与新能源发展双向发力，加快构建现代能源产业体系，为建设国家重要能源和战略资源基地贡献力量。

  （15）推动新能源全链条发展。坚持集中式与分布式协同推进，规模化发展风电光伏项目，因地制宜推广分布式新能源应用。积极推动新能源就地消纳和高效利用，探索利用绿电适度发展高载能产业。推进构网型储能发展，建设独立储能电站、压缩空气储能电站，构建“运维本土化、智能化、一体化”发展模式。提升能源资源配置效率，加快电网枢纽升级改造，全力支持呼伦贝尔市——兴安盟“绿电进京”输电通道建设，畅通新能源外送与就地消纳双通道。培育壮大新能源装备制造与储能产业集群，强化能源科技创新赋能提效降本。

  （16）加快推进氢能产业发展。抢抓氢能产业市场化的战略机遇，重点推进风电制氢一体化、风光制氢氨醇一体化等项目落地，探索构建“制储输用”全链条发展体系。拓展氢气在工业等领域的规模化应用，加快探索形成有效的氢能产业发展的商业化路径。全面落实自治区“一干双环四出口”绿氢输送管网规划，助力乌兰浩特——扎鲁特旗支干线建设，完善跨盟市绿氢互联互补通道，持续提升区域绿氢输送能力。

  （17）推动传统能源保供转型。深入落实新一轮找矿突破战略行动，盘活现有矿区资源，提升矿产资源规模化、集约化开发利用水平。推动兴通煤矿核增产能，加快推进煤炭选洗加工，深化煤电产业融合发展，延伸煤炭产业链条，持续提升产业附加值。

  六、推进农牧业现代化，夯实农畜产品安全保障基础

  紧扣高质量建设国家重要农畜产品生产基地战略定位，坚持产量产能、生产生态、增产增收协同推进，高效发展现代农牧业，加快推进国家级现代畜牧业试验区建设，在建设国家重要农畜产品生产基地、保障国家粮食安全上展现新作为。

  （18）提升农畜产品生产能力和供给水平。以水稻、大豆、玉米单产提升为重点，落实新一轮粮食产能提升行动。持续提高农田水利和高标准农田建设水平，推广高产高效技术模式和水肥一体化应用，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，推进霍林河流域万亩水稻集约化示范基地建设。实施种业振兴行动，加强与知名科研院所合作开展良种攻关。大力推进肉牛肉羊养殖规模化、标准化建设，抓好舍饲育肥和品种改良，提高养殖效益和生产效益。健全从田间牧场到餐桌的全过程监管体系。加快大中型农牧业生产作业机械的更新换代。因地制宜发展家禽水产养殖。

  （19）做好农畜产品精深加工和绿色品牌建设。依托肉牛、肉羊、稻米、玉米、乳业、大豆等特色优势产业，做活“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”增值文章，推动传统产业向新、向绿、向智转型发展，促进农畜产品就地转化增值。聚焦品牌创建与市场开拓，完善品质评价和认证制度，积极培育农畜产品地理标志，推进“三品一标”认证，形成以区域公共品牌、企业品牌、特色品牌为核心的农牧业品牌系列，提升影响力。推进农畜产品宣传、展示、交流、交易平台建设，拓宽营销渠道。

  （20）健全农牧业社会化服务体系。加强农业社会化服务主体能力建设，引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展。探索推广单环节、多环节托管等服务模式，完善农业社会化服务标准，提升规范化服务水平。建设社会化服务中心，为农牧民及其他各类生产经营主体提供涵盖农资供求、农机作业、市场销售等全方位的信息服务。大力推广供需信息线上对接、服务线下供给模式和一站式、自助式服务，满足多样化的服务需求。加快推进农民专业合作社质量提升，加强农资储备库建设。推进农机装备全程全面升级。

  七、扩大高水平开放合作，积极融入国内国际双循环

  坚持对内对外开放并重，牢牢把握京蒙协作、东北振兴、蒙东振兴等发展机遇，打造连通内外、辐射周边的全域开放平台，为建设我国向北开放重要桥头堡注入强劲活力。

  （21）纵深推进区域合作。积极融入服务全国统一大市场建设，探索建立区域产业合作联盟机制，围绕重点产业链开展产业对接、文化交流、人才合作等活动。扎实推进京蒙协作，加强教育、医疗等领域的干部人才双向挂职交流，拓宽“兴安好物进北京”销售渠道。深度融入东北振兴发展大局，瞄准东北地区产业辐射，探索以共建、托管、“飞地”为主要形式的高能级产业合作载体，有序承接产业转移。持续加强与友好合作地区的沟通联络，拓宽产业发展、人文交流、就业招工等领域合作。加强与毗邻地区联动发展，推动交通设施互联互通、生态环境协同共治、产业发展互促共赢。

  （22）坚持不懈扩大对外开放。稳定重点外贸企业运行，加大进出口潜力企业培育力度，加强产品研发、品牌培育、营销渠道建设，促进外贸稳中提质。积极组织企业“走出去”，参加国内外展洽活动，加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，更好地运用国内国际两个市场、两种资源，增强企业跨国经营能力。

  （23）持续发力强化招商引资。围绕农畜产品精深加工、清洁能源延链补链、文旅融合品质提升等重点领域，一手抓“链主”、“龙头”企业引进，一手抓关键环节企业和配套企业，着力引进一批附加值高、科技含量大、带动作用强的企业项目，畅通产业循环，促进结构调整。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东北经济圈等区域为重点，开展精准招商和宣传推介。加强与科右中旗籍在外知名人士和优秀企业家的联系。

  八、优化调整产业布局，培育壮大优势特色产业

  坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化发展为目标，推动传统产业转型升级，在加快发展农牧业、能源产业等支柱产业的同时，全力培育新兴产业，前瞻布局未来产业，加快培育壮大优势特色产业。

  （24）布局发展新兴产业和未来产业。积极推广人工智能等数智技术，推进数字技术在农业、工业、文旅、政务等重点领域的应用。探索发展低空经济，积极拓展农林作业、应急救援、旅游观光、航空物流、飞行培训五大应用场景，推动各行业与低空产业融合发展。全面强化百吉纳工业园区基础设施建设，提升园区综合承载能力。

  （25）推动文旅产业融合发展。进一步提质升级文旅产品开发供给，完善重点景区公共配套服务设施，推进“文旅+农业”、“文旅+影视”、“文旅+赛事”、“文旅+康养”多元融合发展。持续提升文旅产业管理运营，加强文旅专业人才队伍建设，建设“一键游科右中旗”智慧旅游平台。积极培育研学游、生态游、自驾游、冰雪经济等旅游业态，将非物质文化遗产资源融入文旅消费链条，以“订单+培训”模式孵化本土文创产品。采取线上线下相结合模式，加强文旅宣传推介，全面提升“枫情马镇”品牌辨识度和影响力。

  （26）促进服务行业提质增效。完善城乡商贸流通体系建设，推动商贸流通企业转型升级。以农畜产品物流、专业市场和产业集群物流、城乡配送、电子商务为重点，加快推进现代物流发展。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融服务实体经济能力。完善农村牧区电商服务站点功能，推动电商与快递物流、特色产业等协同发展，培育一批电子商务示范企业。

  （27）强化科技创新引领作用。落实国家创新驱动发展战略，深入实施“科技兴蒙”行动，建立健全科技体制机制。探索构建创新主体梯次培育体系，打造创新联合体。持续优化“科技+金融”创新服务，推动科技创新和产业创新深度融合。加快科技人才队伍招引培育，推行“研发在外地、转化在本地”柔性引才模式。深化校企合作，推行“企业导师+院校导师”双导师制，实现企业用人与学校培养有效对接。健全技能人才多元评价体系，激发科技人才活力。加强知识产权保护，加速科技成果向现实生产力转化。

  九、加快城乡一体化，推动新型城镇与乡村振兴协同发展

  立足经济社会发展变化，统筹规划布局与资源配置，系统推进城乡要素畅通、产业协同、服务均等、治理融合，着力构建城乡融合发展新格局。

  （28）推进以人为本的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板，提升城镇综合承载能力。实施城市更新和安全韧性提升行动，持续推进老旧小区和棚户区改造，加强停车位、充电桩等便民设施建设，推动无障碍环境建设和适老化改造。探索推行“一网统管”城镇运行管理模式。全域推进城镇生命线安全工程，推进供水供热、防洪排涝等设施更新改造。健全生活垃圾分类收集、运输、处理体系。健全综合交通网络，加强国省干线、城区路网升级改造。推进绿色智慧城镇建设。科学有序实施新一轮农业转移人口市民化行动。

  （29）扎实推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力实施乡村建设行动，加强农村牧区基础设施建设，推动农村公路骨干网络提档升级，强化农村牧区饮用水水源地保护，实施新一轮农村电网改造升级工程和智慧广电乡村工程，大力推进农村5G网络布局，推动基础设施数字化、智能化升级。持续深化农村牧区人居环境整治提升，培育壮大乡村特色产业。深化农村土地制度改革，稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。建立健全农村牧区“三变”改革运行保障机制，积极拓宽农牧民增收渠道。

  （30）推动城乡一体化发展。强化城乡产业协同，通过政策拉动、项目带动，积极引导资金、人才、技术等资源要素在城乡之间自由流动，增强产业发展内生动力。建立健全城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力向城市有序转移就业，鼓励城市人才返乡创业。引导金融机构加大对农村的信贷支持，拓宽农村牧区融资渠道。推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡公共服务差距。

  十、全面深化改革创新，持续增强发展动力活力

  坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极参与国家、自治区“产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与国内大市场全面对接、深度融合”，推进消费和投资，促进供需良性循环，以更深层次改革增强高质量发展内生动力。

  （31）坚持全面深化改革。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业、国有资本，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。推动国有企业吸收非公益行政事业单位闲置资产，助力国有企业做大体量。持续发展壮大民营经济，鼓励民营经济组织加强新技术应用，开展新技术、新产品、新服务、新模式应用试验，多渠道推动科技成果转化与应用推广。推进营商环境优化升级，全面落实“放管服”改革，健全联审联批机制，持续推动“高效办成一件事”，提高审批效率。试点推行“信用承诺+容缺办理”审批服务新模式。加强数字技术与政务服务深度融合，加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，稳步扩大政务服务全程网办范围。推进电子营业执照、名称登记等企业准入便利化改革。

  （32）全面提振消费活力。扩大优质消费供给，激发大宗消费与服务消费潜力，加快推进超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策。完善提振和扩大消费长效机制，加大直达消费品的普惠政策力度。开展各类促消费提升行动，扩大节假日消费、夜间消费，积极探索拓展入境消费。推动商品消费扩容升级，加大“内蒙古老字号”、“蒙”字标品牌建设力度。加强消费物流基础设施建设，畅通工业品下乡、农畜产品进城双向流通渠道。聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等重点领域，打造新型消费场景，培育新的消费增长点。探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

  （33）推动有效投资持续稳步扩大。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，完善适老化、托幼一体化等基础设施和公共服务设施布局。深入谋划“两重”、“两新”项目，充分利用超长期国债、特别国债等政策，高效推进增发国债项目建设。规范政府投资全过程管理。强化要素全方面保障，推动一批重大标志性工程项目实施。贯彻落实促进民间投资发展的各项措施，大力提振民间投资积极性，激发民间有效投资，提高民间投资比重。推行政府和社会资本合作新机制，完善民营企业参与重大项目建设的长效机制。

  十一、繁荣发展社会主义文化，激发文化创新创造活力

  深入贯彻习近平文化思想，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，用好科右中旗多姿多彩的文化资源，为各项事业发展提供强大精神文化支撑。

  （34）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把社会主义核心价值观全面融入经济社会发展全过程各方面。弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。实施新时代公民道德建设工程，深化社会主义思想道德建设，强化网络内容建设和管理。大力弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，统筹推进城乡精神文明建设，加强未成年人思想道德建设。

  （35）繁荣发展社会主义文化事业和文化产业。实施文艺精品创作工程和中华优秀传统文化传承发展工程，构建多维度非物质文化遗产项目活态传承机制，加强文化遗产保护和利用。做好乌兰牧骑改革，推动乌兰牧骑事业高质量发展。推进书香科右中旗建设。广泛开展群众性文化活动。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展。加快发展文化产业，加强优秀文化企业培育，实施重大文化产业项目带动战略，吸引社会力量投资文化产业。

  （36）优化公共文化服务供给。实施公共文化服务提质增效行动，加强公共文化服务基础设施建设，打造集文艺活动、社交和教育等功能于一体的新型公共文化空间。构建覆盖旗、苏木镇、嘎查（社区）的三级全民健身网络和管理体系，提高全民健身组织化程度。丰富文化资源与传播途径，优化服务供给方式。依托丰富的非物质文化遗产资源，探索搭建国际文化交流平台，开展科右中旗形象国际传播活动。

  十二、持续发力改善民生，坚定不移增进群众福祉

  坚持以人民为中心，聚焦收入提升、促进就业、社会保障等重点领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

  （37）多措并举稳就业促增收。强化就业优先导向，促进政策协同发力，提高就业带动力。促进就业扩容提质，加强产业和就业协同，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾，支持各类经营主体稳岗扩岗。持续完善高校毕业生、退役军人、农村劳动力、困难人员等重点群体就业支持。规范发展新就业形态，着力构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，优化创业促进就业。健全高效的就业公共服务体系。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入。严格落实收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进中等收入群体持续壮大。加力扩围实施以工代赈。引导和支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。加强劳动者权益保障。

  （38）健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划。严格落实基本养老保险全国统筹制度，大力推行城乡居民基本养老保险嘎查集体经济组织补助工作，提高养老保险参保率和待遇水平。进一步落实社会保险制度，提高失业保险、工伤保险、住房公积金覆盖面。完善医疗保障体系，巩固基本医保主体保障功能，健全大病保险和医疗救助制度，促进商业健康保险、医疗互助等补充保障协调发展。积极拓展社保业务与银行网点合作模式，实现企业群众“就近可办”、“多点可办”。全面推进人社公共服务数字化转型。健全分层分类综合救助体系。落实推进低保等社会救助制度扩围增效，完善农村低收入人口监测预警、主动发现、主动告知等机制。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。

  （39）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，健全教育系统政治铸魂体系，统筹推进中小学思政课一体化改革创新。健全教育投入保障机制，优化教育资源配置，推进基础教育扩优提质，逐步推行免费学前教育，引导规范民办教育发展，推进特殊教育融合发展。持续推进县域普通高中振兴与标准化建设，实施职业教育提质赋能工程，强化产教融合。推进教育数字化建设。强化教育综合保障，建立学龄人口监测预警机制，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。实施教育家铸魂强师行动，培养造就高水平教师队伍。强化教师待遇保障，落实好教师减负政策。加强源头治理，系统治理，综合治理，全面落实国家关于减轻学生过重学业负担有关规定。落实资助标准动态调整要求，完善覆盖全学段学生资助体系。创新校园安全管理模式，提升校园安全智能化水平，筑牢教育发展安全底线。健全学校章程，推进依法治教。

  （40）推进健康科右中旗建设。坚持健康优先发展战略，实施医疗卫生强基工程，进一步完善分级诊疗，探索基层卫生院与旗级医疗机构设立联合门诊。强心理健康和精神卫生服务。完善公共卫生应急管理体系，加强区域协同和部门协同联动。加强疾病预防控制能力建设，完善监测预警制度，推动监测预警中心建设，构建区域协同、联防联控的传染病监测预警体系。加快推进紧密型县域医共体建设。持续深化“互联网+医疗健康”合作，开展远程会诊。加强基层卫生院中医馆（蒙医馆）建设，组建基层中医药（蒙医药）特色健康服务综合体。支持科右中旗蒙医医院建设国家级中医特色优势专科，促进中医（蒙医）医院制剂能力建设。促进医养结合发展，全面推进老年友善医疗机构建设，积极开通预约就诊、急诊急救绿色通道，开展失能老年人健康入户关怀行动，推动基层医疗卫生机构开展老年人医护、家庭病床等服务。深入开展爱国卫生运动，持续推进无烟党政机关、无烟学校建设，积极倡导文明健康生活方式，全面提升全民健康素养和城乡人居环境质量。

  （41）促进人口高质量发展。全面落实生育支持政策体系，推进生育友好型社会建设。大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。加大住房、教育、医疗等支持力度，降低家庭生育养育教育成本。保障女性就业合法权益。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。坚持落实母婴安全五项制度，健全危重孕产妇和新生儿救治体系。加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的普惠托育服务体系。健全婴幼儿照护服务体系建设，推动医育结合。加强妇幼健康服务体系建设，推进中（蒙）医在妇幼保健领域应用。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，构建失能老年人照护“全链条”生态，促进养老服务质效提升。

  十三、加强党的全面领导和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保证

  坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，深入推进党的自我革命，持之以恒推进全面从严治党，积极营造良好政治生态，以高质量党建引领各项事业蓬勃发展。

  （42）坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿于规划实施的全过程和各领域，确保党中央重大决策部署落地见效。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度。严格落实“第一议题”等制度，推动理论武装走深走实。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。健全监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。强化政治监督，深化政治巡察。

  （43）加强干部队伍和基层党组织建设。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，深入落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”重要要求，完善干部考核评价机制，引导干部树立和践行正确政绩观。用好分众化教育培训，加强干部政治素养培育、履职能力培训和实践锻炼，提高各级领导班子和干部适应新时代抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。抓好党员教育管理监督，发挥党员先锋模范作用。

  （44）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治形式主义为基层减负，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。深入贯彻“两个零容忍”重要要求，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化党性教育、纪法教育、警示教育，深化新时代廉洁文化建设，引导党员干部形成遵规守纪的高度自觉。

  （45）全面凝聚团结奋斗推动发展的强大合力。坚持发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进新时代人大工作，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制。支持人民政协发挥专门协商机构作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。健全基层民主制度，持续推进“两代表一委员”工作，注重发挥工会、共青团、妇联和其他社会团体的作用。全面落实统战责任制，完善大统战格局，加强同工商联、无党派人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进法治政府建设，健全公正执法司法体制机制，坚持依法行政。健全完善旗、苏木镇、嘎查（社区）三级公共法律服务体系。

  （46）健全“十五五”规划制定和落实机制。加强与国家、自治区、兴安盟规划的纵向对接，科学制定科右中旗“十五五”规划纲要及专项规划，推动各专项规划、部门规划有机衔接。健全以全旗国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，推动全旗经济社会发展依规有序推进。健全工作协同机制，提高规划执行力，确保党中央关于“十五五”发展的决策部署落到实处。

  “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全旗各级党组织和广大党员、干部、群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央、自治区党委决策部署和盟委工作要求，全力以赴推动既定目标任务实现，凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，为书写中国式现代化内蒙古新篇章奉献科右中旗力量！