索引号 11152222011637226P/2023-00039 主题分类 农业、林业、水利
发布机构 科右中旗人民政府办公室 发文字号 右中政办发〔2023〕8号
成文日期 2023-02-24 09:54:04 公文时效 有效

右中政办发〔2023〕8号科右中旗人民政府办公室 关于印发《科右中旗2023年代耕代种社会化 服务项目实施方案》等六个方案的通知

发布日期: 2023-03-31 09:54 分享:

右中政办发〔2023〕8

科右中旗人民政府办公室

关于印发《科右中旗2023年代耕代种社会化

服务项目实施方案》等六个方案的通知

各苏木镇人民政府,旗直有关部门:

经旗政府同意,现将《科右中旗2023年代耕代种社会化服务项目实施方案》《科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目实施方案 》《科右中旗2023年牲畜品种改良促农牧民增收项目实施方案》《科右中旗2023年市场主体带动促农牧民增收项目实施方案》《科右中旗2023年衔接资金以工代赈促农牧民增收项目实施方案》《科右中旗2023年务工就业促增收项目实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:1.科右中旗2023年代耕代种社会化服务项目实施方案

2.科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目实施方案

3.科右中旗2023年牲畜品种改良促农牧民增收项目

实施方案

4.科右中旗2023年市场主体带动促农牧民增收项目

实施方案

5.科右中旗2023年衔接资金以工代赈促农牧民增收

项目实施方案

6.科右中旗2023年务工就业促增收项目实施方案

                           2023年224日    

附件1

科右中旗2023年代耕代种社会化服务

项目实施方案

为贯彻落实兴安盟乡村振兴工作领导小组《关于巩固拓展脱贫攻坚成果促进农牧民持续稳定增收的指导意见》(兴乡振组发〔2022〕28号)文件精神,解决全范围内整户无劳动能力农牧户(特别是脱贫户和监测户)因种地难、养殖难导致收入低的问题,推动弱劳动能力农牧户收入由财产性收入向经营性收入转变,持续提高家庭收入水平,现结合我旗实际,特制定本方案。

一、总体思路

鼓励嘎查通过代耕代种社会化服务机构、合作社、能人大户,嘎查内因丧失劳动能力常年将土地低价外包的农牧户提供代耕代种服务,合作社、企业按照市场价格正常收取服务费用,产品销售利润全部归农户所有且为参与社会化服务的脱贫户与监测户给予补贴政策,推动农户田地收入由财产性收入向经营性收入转变,稳步提高农牧户收入水平。支持有条件的嘎查按照规模化、集约化发展模式,整村推进代耕代种社会化服务,最大程度实现农牧户与嘎查村集体经济双赢目标。

二、基本原则

(一)农牧户自愿,脱贫户、监测户优先原则

在具体实施过程中,苏木镇、嘎查要充分尊重农牧户意愿,农牧民一时没有想通的,可以讲清政策、鼓励引导,但坚决不能违背农牧民意愿强行推行代耕代种,引发不必要矛盾。脱贫户和监测户中弱劳动能力、无劳动能力户数居多,在实施代耕代种社会化服务时,要优先保证有意愿的脱贫户和监测户得到服务。

(二)以代耕代种主体为主、政府补助为辅原则

各地在选择代耕代种经营主体时,必须选择实力较强、经营正常、信誉较好的主体作为合作对象。政府提供政策支持以直补到户的方式为无劳动力脱贫户及监测户提供代耕代种补贴

三、项目实施主体

旗乡村振兴局是项目实施的主体,各苏木镇政府为配合单位。乡村振兴部门履行项目申报手续、组织开展项目实施,全程指导苏木镇落实项目具体工作、后续监管及资金拨付

四、项目实施内容

(一)项目名称:科右中旗2023年代耕代种社会化服务项目

(二)项目类别及建设性质:项目为农村牧区产业发展类补贴项目。

(三)建设地点:项目覆盖全旗12个苏木镇。

(四)责任单位及监管单位:项目由乡村振兴局负责,监督指导各相关苏木镇人民政府及相关嘎查推动落实项目。乡村振兴局履行项目入库、项目审批、项目立项等前期手续,组织苏木镇、嘎查项目建设和后续经营管护,项目建设完成后组织项目验收等工作。

(五)进度安排

1、前期准备:20232月完成项目实施方案编制及前期手续的办理;

2、项目实施:20233月至7月为项目实施阶段;

3、项目验收:20239月完成项目验收及资金支付。

(六)建设任务:结合我旗主导产业基础和乡土特色,围绕玉米、水稻、杂粮杂豆等农产品生产,支持农牧业生产社会化服务关键环节和薄环节,依托企业、合作社、能人大户等代耕代种经营主体为无劳动能力的农牧户实施代耕代种社会化服务项目,其中为实施代耕代种的无劳动力脱贫户和监测户落实代耕代种补贴,补助总规模4.4万亩,覆盖全旗12个苏木镇154个嘎查,受益脱贫户及监测户1937户。

(七)资金投入及补贴标准:项目总投入244万元,按照脱贫户及监测户口粮田为基数,每亩补助42-70元不等。(详见补助明细表)

(八)资金来源:主要为2023年度衔接资金及整合涉农涉牧资金。

(九)组织实施

1、乡村振兴局负责项目实施方案编制工作,苏木镇、嘎查按照方案要求组织实施。

2、各苏木镇、嘎查选择代耕代种主体时要选择具备良好经营能力,信誉好企业、合作社要有营业执照且处于正常经营状态,要对经营主体进行事前检查,存在隐患的企业、合作社、大户不得纳入。

3、各苏木镇、嘎查做好群众动员工作,提前采集好本辖区无劳动力户信息、耕作条件以及代耕代种主体。

4、各苏木镇在采集项目户意愿时与农经部门做好对接,确保项目受益户与农经部门社会化服务受益户不重复享受政策。

5、各苏木镇监督指导嘎查按照代耕代种社会化服务项目目标任务,与代耕代种主体签订完善合同协议,包括代耕代种户、面积、期限及服务时间节点、作物品种、服务内容(代耕、代种、代收、代销)等,明晰各方的权利与义务,强化联农带农机制。

6、乡村振兴局根据各苏木镇、嘎查目标任务,将补贴资金预拨至各苏木镇财政所,苏木镇人民政府按照项目验收情况通过一卡通发放补助资金。

7、嘎查根据项目时间节点要求及实施进度,20239月前与苏木镇完成验收工作,同时苏木镇、嘎查做好资金拨付与受益户的公示公告等相关工作,方可资金拨付到户。

8、代耕代种主体必须完成联农带农预期效益,项目失败、无效益的不予验收、不予补贴。

9、严禁为有劳动力的脱贫户监测户发放代耕代种补贴。

10、苏木镇、嘎查要做到逐户核实代耕代种服务内容,根据合同约定内容与补贴标准明细确定补助金额,严禁随意扩大补助范围与标准。

(十)受益对象:选择代耕代种社会化服务的无劳动力农牧户。

(十一)绩效目标及效益分析:

1、经济效益。项目的实施直接改变无劳动能力农牧户土地、经营方式由财产性收入转变为经营性收入,大大提高农牧户的经济收入,亩产增收200元以上。

2、生态效益。农户由合作社、企业集中代耕代种提高种植标准化规模化,对化肥、农药的使用更加科学、精准,对发展可持续农业、绿色农业具有重要意义。

3、社会效益。广泛推广农业社会化服务,通过“耕、种、收”全程机械化服务,实现农户和企业、合作社的双赢,为科右中旗粮食规模化种植、高质量生产及农户丰产增收提供坚强保障。

(十二)群众参与和联农带农机制:项目从实际出发,突出乡土特色,走特色化、差异化发展路子,优先覆盖辖区内无劳动能力的脱贫户和监测户,对实施代耕代种的无劳动能力脱贫户和监测户发放补助

(十三)项目收益分配:主要依托企业、合作社、能人大户代耕代种,转变农户农业生产方式,收益归农户所有。

(十四)项目资金管理与风险管控:项目批复后,项目资金根据资金到位情况拨付至各苏木镇财政所,各苏木镇根据项目验收情况拨付项目资金。各苏木镇制定有效的风险管控措施,避免项目无法推进、群众意见大、反馈问题多、验收不合格等情况的发生,确保项目顺利落地,发挥效益。

五、保障措施

(一)组织保障。各苏木镇要安排专人组织实施、监管项目,组织各嘎查动员农牧户参与代耕代种项目,协助代耕代种主体与受益农户签订协议、监督代耕代种主体履行职责,乡村振兴部门以月调度形式调度督查、检查工作推进情况。各苏木镇主要领导要统筹安排各自辖区的项目推进工作,明确职责,确立推进代耕代种主体社会化服务的工作机制。同时指导嘎查、驻村工作队、产业指导员及社会力量共同参与此项工作。

(二)科学选择项目。各苏木镇、嘎查要认真谋划,选择适宜本地区发展的种植作物,避免因种植品种选择错误造成负面影响。

严格履行法律程序签订的各种协议、合同要经司法、律师等专业人员把关,有条件的经公证处公证。

附件1.1:2023年代耕代种社会化服务项目验收明细表

附件1.2:2023年代耕代种社会化服务项目农作物作业补贴标准明细表

附件1.3:2023年代耕代种社会化服务项目任务分解表

附件1.4:代耕代种合同参考模板

附件1.1

附件1.2

2023年代耕代种社会化服务项目农作物作业补贴标准明细表

附件1.3:

科右中旗2023年代耕代种社会化服务项目任务分解表

苏木镇

嘎查

无劳动力脱贫户

无劳动力监测户

受益户数小计

补助亩数小计

户数

补助

亩数

户数

补助

亩数

合计

154个嘎查

1777

39714

160

4535.44

1937

44249

哈日诺尔苏木

巴彦高嘎查

2

30

 

 

2

30

哈日诺尔苏木

海力森嘎查

3

40

 

 

3

40

哈日诺尔苏木

乌塔其嘎查

3

33

 

 

3

33

哈日诺尔苏木

图什业图嘎查

11

209

1

33

12

242

哈日诺尔苏木

呼和出鲁嘎查

13

285

 

 

13

285

哈日诺尔苏木

布日雅特嘎查

12

312

6

132

18

444

哈日诺尔苏木

吉日格勒代宝力高嘎查

7

195

 

 

7

195

哈日诺尔苏木小计

7个嘎查

51

1104

7

165

58

1269

巴仁哲里木镇

查干登吉嘎查

3

45

 

 

3

45

巴仁哲里木镇

巴彦温都尔嘎查

3

45

 

 

3

45

巴仁哲里木镇

宝日根嘎查

4

60

1

15

5

75

巴仁哲里木镇

白音扎拉嘎嘎查

3

45

 

 

3

45

巴仁哲里木镇

查日顺扎拉嘎嘎查

3

45

1

15

4

60

巴仁哲里木镇

达巴音扎拉嘎嘎查

3

45

 

 

3

45

巴仁哲里木镇

德日苏布拉格嘎查

4

60

 

 

4

60

巴仁哲里木镇

格日哈达嘎查

5

75

 

 

5

75

巴仁哲里木镇

哈旦阿拉嘎查

4

60

 

 

4

60

巴仁哲里木镇

好力特格嘎查

4

60

 

 

4

60

巴仁哲里木镇

索根嘎查

6

90

 

 

6

90

巴仁哲里木镇

铁力哈达嘎查

4

60

 

 

4

60

巴仁哲里木镇

翁根海拉苏嘎查

4

60

 

 

4

60

巴仁哲里木镇

扎木钦嘎查

1

15

 

 

1

15

巴仁哲里木镇

哲里木嘎查

5

75

 

 

5

75

巴仁哲里木镇小计

15个嘎查

56

840

2

30

58

870

吐列毛杜镇

元宝屯嘎查

8

150

 

 

8

150

吐列毛杜镇

海林嘎查

5

50

 

 

5

50

吐列毛杜镇

巴仁巴彦乌兰嘎查

6

238

1

14

7

252

吐列毛杜镇

阿贵扎拉嘎嘎查

2

100

 

 

2

100

吐列毛杜镇

地宫化嘎查

30

720

3

80

33

800

吐列毛杜镇

毛盖吐嘎查

12

108

1

12

13

120

吐列毛杜镇

赛罕化嘎查

8

87

1

12

9

99

吐列毛杜镇

和日木嘎查

1

45

 

 

1

45

吐列毛杜镇

哈日哈达嘎查

12

69

 

 

12

69

吐列毛杜镇

乌兰哈达嘎查

12

222

 

 

12

222

吐列毛杜镇

罕查干嘎查

1

30

 

 

1

30

吐列毛杜镇

博根扎拉嘎嘎查

9

160

2

31

11

191

吐列毛杜镇

准巴彦乌兰嘎查

1

30

 

 

1

30

吐列毛杜镇

哈根阿木斯尔嘎查

6

90

 

 

6

90

吐列毛杜镇

坤都冷嘎查

1

18

 

 

1

18

吐列毛杜镇

铁特格嘎查

5

161.5

 

 

5

161.5

吐列毛杜镇

兴安敖包嘎查

3

36

1

12

4

48

吐列毛杜镇小计

17个嘎查

122

2314.5

9

161

131

2475.5

额木庭高勒苏木

敖扎拉嘎嘎查

12

158.1

 

 

12

158.1

额木庭高勒苏木

巴彦敖包嘎查

6

45

 

 

6

45

额木庭高勒苏木

巴扎拉嘎嘎查

14

152

 

 

14

152

额木庭高勒苏木

布拉格台嘎查

9

85.6

 

 

9

85.6

额木庭高勒苏木

查干宝浩嘎查

7

117.9

2

32.5

9

150.4

额木庭高勒苏木

查干登基嘎查

6

56.68

 

 

6

56.68

额木庭高勒苏木

车家营子嘎查

8

72

 

 

8

72

额木庭高勒苏木

二龙屯嘎查

11

142.59

 

 

11

142.59

额木庭高勒苏木

霍林嘎查

5

56

1

15

6

71

额木庭高勒苏木

甲哈达嘎查

5

68

 

 

5

68

额木庭高勒苏木

拉拉屯嘎查

4

73.42

 

 

4

73.42

额木庭高勒苏木

图列吐嘎查

7

102.31

 

 

7

102.31

额木庭高勒苏木

吴龙宝嘎查

1

40

1

12

2

52

额木庭高勒苏木

新丰嘎查

5

73.1

 

 

5

73.1

额木庭高勒苏木

兴安嘎查

1

10

 

 

1

10

额木庭高勒苏木

兴隆屯嘎查

10

120

 

 

10

120

额木庭高勒苏木小计

16个嘎查

111

1372.7

4

59.5

115

1432.2

代钦塔拉苏木

代钦塔拉嘎查

19

495

1

30

20

525

代钦塔拉苏木

道仑毛杜嘎查

2

60

 

 

2

60

代钦塔拉苏木

乌兰额日格嘎查

41

1440

 

 

41

1440

代钦塔拉苏木

四海嘎查

21

931.25

1

32

22

963.25

代钦塔拉苏木

金星嘎查

19

656.37

 

 

19

656.37

代钦塔拉苏木

吉力化嘎查

11

495

 

 

11

495

代钦塔拉苏木

查干淖尔嘎查

11

330

 

 

11

330

代钦塔拉苏木

布日很茫哈嘎查

28

425

 

 

28

425

代钦塔拉苏木

霍林郭勒嘎查

5

153

 

 

5

153

代钦塔拉苏木小计

9个嘎查

157

4985.6

2

62

159

5047.6

杜尔基镇

乌兰化嘎查

3

120

1

60

4

180

杜尔基镇

赛罕乌拉嘎查

9

223

1

50

10

273

杜尔基镇

杜尔基嘎查

24

380

4

60

28

440

杜尔基镇

巴彦哈拉嘎查

8

288

4

195

12

483

杜尔基镇

雅玛图嘎查

14

390

7

130.6

21

520.6

杜尔基镇

靠山嘎查

10

405

2

90

12

495

杜尔基镇

布拉根阿日嘎查

9

254

 

 

9

254

杜尔基镇

西日林化嘎查

10

310

1

20

11

330

杜尔基镇

亚门毛杜嘎查

17

358.1

1

11.54

18

369.64

杜尔基镇

乌兰中嘎查

22

688.27

5

197.25

27

885.52

杜尔基镇

乌斯台嘎查

1

40

1

38

2

78

杜尔基镇

达日罕乌拉嘎查

4

105

4

135

8

240

杜尔基镇

朝尔图嘎查

15

330

1

18

16

348

杜尔基镇

鲜光嘎查

5

155.59

1

16.5

6

172.09

杜尔基镇

宝根吉如和嘎查

9

453

4

221

13

674

杜尔基镇

双金嘎查

5

117.05

2

81.52

7

198.57

杜尔基镇

巴彦乌拉嘎查

7

225

1

30

8

255

杜尔基镇

德力苏嘎查

4

104

1

60

5

164

杜尔基镇小计

18个嘎查

176

4946

41

1414.41

217

6360.4

巴彦呼舒镇

察尔森化嘎查

1

24

 

 

1

24

巴彦呼舒镇

哈日道卜嘎查

5

135

 

 

5

135

巴彦呼舒镇

义和塔拉嘎查

11

247

 

 

11

247

巴彦呼舒镇

浩特化嘎查

1

18

1

12

2

30

巴彦呼舒镇

巴仁布敦化嘎查

2

56

 

 

2

56

巴彦呼舒镇

查干敖瑞嘎查

2

40

 

 

2

40

巴彦呼舒镇

嘎旦扎拉嘎嘎查

30

864

 

 

30

864

巴彦呼舒镇

杜锡恩格热嘎查

1

30

1

30

2

60

巴彦呼舒镇

准不敦化嘎查

2

23

 

 

2

23

巴彦呼舒镇

乌逊嘎查

 

 

1

28

1

28

巴彦呼舒镇

王鲁嘎查

 

 

5

49

5

49

巴彦呼舒镇

海龙屯嘎查

12

80

 

 

12

80

巴彦呼舒镇

西日嘎嘎查

15

322

 

 

15

322

巴彦呼舒镇

窑艾勒嘎查

9

28

 

 

9

28

巴彦呼舒镇

草高吐嘎查

8

104

 

 

8

104

巴彦呼舒镇

巴彦温都热嘎查

12

204

2

52

14

256

巴彦呼舒镇

马架子嘎查

7

156

 

 

7

156

巴彦呼舒镇

罕乌拉嘎查

17

286

3

66

20

352

巴彦呼舒镇小计

18个嘎查

135

2617

13

237

148

2854

新佳木苏木

巴彦套海嘎查

20

271

3

70

23

341

新佳木苏木

准太本嘎查

16

406

6

188.5

22

594.5

新佳木苏木

界力佰嘎查

21

360

3

82

24

442

新佳木苏木

贝子府嘎查

1

13.5

 

 

1

13.5

新佳木苏木

巴彦忙哈嘎查

16

308

 

 

16

308

新佳木苏木

界仁达巴嘎查

43

344

2

24

45

368

新佳木苏木

赛音温都热嘎查

10

300

1

15

11

315

新佳木苏木

哈巴斯台嘎查

16

160

 

 

16

160

新佳木苏木

新发嘎查

47

450

3

120

50

570

新佳木苏木

新佳木嘎查

15

173

2

38.5

17

211.5

新佳木苏木

浩力宝嘎查

27

650

6

160

33

810

新佳木苏木

三家子嘎查

5

72

 

 

5

72

新佳木苏木小计

12个嘎查

237

3507.5

26

698

263

4205.5

高力板镇

义和道卜嘎查

13

177

1

21

14

198

高力板镇

新发嘎查

46

1890

2

108

48

1998

高力板镇

仓根巴达嘎查

11

155

3

40

14

195

高力板镇

好力宝召嘎查

14

329

 

 

14

329

高力板镇

道兰毛杜嘎查

49

2982

 

 

49

2982

高力板镇

道本恩格尔嘎查

12

69

 

 

12

69

高力板镇

呼和索格嘎查

5

120

5

120

10

240

高力板镇

赛罕道卜嘎查

13

270

2

45

15

315

高力板镇

金祥嘎查

20

480

 

 

20

480

高力板镇

丰产嘎查

42

66

 

 

42

66

高力板镇

赛罕塔拉嘎查

20

300

4

120

24

420

高力板镇

花道卜嘎查

4

99.32

3

67.53

7

166.85

高力板镇

蒙兴嘎查

7

76

1

20

8

96

高力板镇

查干嘎查

8

165

 

 

8

165

高力板镇

老公司嘎查

65

240

2

72

67

312

高力板镇

东风嘎查

11

250

 

 

11

250

高力板镇小计

16个嘎查

340

7668.3

23

613.53

363

8281.9

巴彦淖尔苏木

巴彦淖尔嘎查

20

525

2

60

22

585

巴彦淖尔苏木

查干淖尔嘎查

7

195

 

 

7

195

巴彦淖尔苏木

白音塔拉嘎查

15

299

1

15

16

314

巴彦淖尔苏木

巴力珠日嘎查

4

105

1

30

5

135

巴彦淖尔苏木

贵力斯台嘎查

43

1118

1

30

44

1148

巴彦淖尔苏木

双榆树嘎查

10

222

2

41

12

263

巴彦淖尔苏木

广太号嘎查

5

84

 

 

5

84

巴彦淖尔苏木

哈塔庙嘎查

16

420

 

 

16

420

巴彦淖尔苏木

联合嘎查

45

1665

7

330

52

1995

巴彦淖尔苏木小计

9个嘎查

165

4633

14

506

179

5139

巴彦茫哈苏木

敖力伯嘎查

10

256

1

48

11

304

巴彦茫哈苏木

巴彦温都尔嘎查

6

243

1

36

7

279

巴彦茫哈苏木

达力哈日沁嘎查

10

240

 

 

10

240

巴彦茫哈苏木

大茫哈嘎查

14

384

 

 

14

384

巴彦茫哈苏木

葛根敖日都嘎查

36

1023

2

96

38

1119

巴彦茫哈苏木

哈吐布其嘎查

30

858

2

52

32

910

巴彦茫哈苏木

呼木吉勒图嘎查

20

450

4

105

24

555

巴彦茫哈苏木

义勒力特嘎查

20

170

3

80

23

250

巴彦茫哈苏木小计

8个嘎查

146

3624

13

417

159

4041

好腰苏木镇

包拉温都嘎查

22

510

 

 

22

510

好腰苏木镇

新艾里嘎查

7

272

 

 

7

272

好腰苏木镇

花灯嘎查

2

60

 

 

2

60

好腰苏木镇

南白音套海嘎查

2

60

 

 

2

60

好腰苏木镇

查申套卜嘎查

20

456

 

 

20

456

好腰苏木镇

小好腰嘎查

6

96

2

48

8

144

好腰苏木镇

东白音套海嘎查

6

176

1

34

7

210

好腰苏木镇

召沙嘎查

11

362

2

60

13

422

好腰苏木镇

呼热嘎查

5

109

1

30

6

139

好腰苏木镇小计

9个嘎查

81

2101

6

172

87

2273

附件1.4

代耕代种合同参考模板

甲方:            (农户)

乙方:              合作社(公司)

为提高农牧民收入,解决无劳动能力户土地收入由财产性收入向经营性收入转变问题,甲方将乙方土地代耕代种,经双方同意特定以下协议:

第一条 协议时限。协议时间自           日至           日止。

第二条 代耕代种面积     亩,费用     元/亩,共计       元整(大小写)

第三条 种植作物            (标明什么作物多少亩)。

第四条    方负责购买种子、化肥。

第五条 乙方负责土地耕整、播种、施肥、补植、防病虫害、收割*****等***项服务。

    第六条 国家粮食补贴等惠农政策补贴归甲方所有(除明确规定的其他情形外)

    第七条 耕地所获农产品及相关收益归甲方所有。

第八条 合同签订后,甲乙双方不得单方面终止合同,违约方按照代耕代种费用的3倍赔偿。

第九条 因乙方人为原因造成大面积欠收甚至绝产的,乙方按照当地平均作物产量核算金额赔偿给甲方。

第十条 经协商一致,甲乙双方可以对本协议未尽事宜进行补充、修改;补充、修改内容与本协议相冲突的,以补充、修改后的内容为准。

本协议一式 三 份,甲乙双方各执一份,嘎查存档一份,均具有同等的法律效力。本协议经甲乙双方法人签名、画押后生效。

甲方(签字盖章):

乙方(签字盖章):

                               年    月    日

附件2

科右中旗2023年高质量发展庭院经济

项目实施方案

为不断夯实广大农牧民群众稳定增收基础,持续拓宽农牧民增收渠道,提升农牧民群众自我发展能力,坚决守牢不发生规模性返贫底线,确保实现脱贫人口收入增速高于当地农牧民收入增速,脱贫地区农牧民收入增速高于全国、全区农民收入增速目标,推动庭院经济规模化、特色化、品牌化方向发展,使庭院经济种植实现效益最大化,把“小庭院”打造成“大产业”,实现农牧民增收致富、脱贫户不返贫,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的二十大精神,坚持农业农村优先发展总方针,以脱贫人口和监测对象为重点,紧紧围绕实现“两个高于”目标,通过发展高质量庭院经济,着力挖掘经营性收入增长潜力,稳住经营性收入增长势头,确保农牧民群众持续较快增长,加快实现乡村全面振兴。

二、工作原则

坚持依法依规、符合政策。严格遵守土地、环保、市场监管等方面的法律法规,认真落实国家相关政策,坚持节约集约用地、依法合规生产经营,坚决防止出现乱占耕地、违规搭建、质量安全等问题。对不符合相关规定和要求的庭院经济项目不予支持。

坚持因地制宜、分类指导。科学把握发展庭院经济的基础和条件,在适宜地方推进实施高质量庭院经济项目。从实际出发,突出乡土特色,走特色化、差异化发展路子,宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商,探索发展多种类型庭院经济。

坚持稳扎稳打、有序推进。强化科学论证、注重典型引路,合理确定发展模式和目标。树立正确政绩观,坚决杜绝刮风搞运动,防止不顾实际、一哄而上。不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

坚持政府引导、农民主体。尊重农民意愿,以农户为主体开展庭院生产经营,加强组织引导,调动农民的积极性、主动性、创造性。采取政策引导、技术服务、消费帮扶等措施,扶持多种类型、适度规模的庭院经济发展。

坚持市场导向、融合发展。立足资源条件和市场需求,顺应产业发展规律,创新经营方式,强化庭院经济经营户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体的分工协作和利益联结,增强庭院经济发展活力,提高庭院经济市场竞争力。

坚持生态优先、绿色引领。强化庭院经济发展与自然环境相融合、与乡村建设和乡村治理相结合,促进经济效益与生态效益、社会效益相统一,绿化美化庭院,改善农村人居环境,实现资源利用更加高效,庭院环境更加美丽。

三、主要目标

2023年,科右中旗庭院经济产业规模不断扩大,产业类型更加丰富,产销衔接更加顺畅,发展活力持续增强,发展水平明显提升。农户特别是脱贫人口和监测对象参与发展庭院经济成效明显,内生动力进一步激发,自我发展能力不断增强,通过庭院经济获得的收入持续增加。力争实现脱贫人口和监测对象庭院经济全覆盖。

四、发展重点

(一)发展庭院特色种植。筛选市场前景好、附加值高的种植品种,重点发展蔬菜、林果、中草药、菌类、杂粮杂豆、水稻等特色作物,加大新品种、新技术试验推广,形成与大田作物差异化、互补性发展,填补市场空缺,提高种植效益。发展庭院设施农业,因地制宜种植水果、反季节蔬菜等附加值高的特色经济作物。鼓励探索实行统一规划布局、统一技术标准、统一收购销售、分户经营种植的发展模式。同时鼓励发展订单类作物,与当地合作社、企业采取订单式带动发展庭院经济种植,确保产业的持续性发展。

(二)发展庭院特色养殖。积极推广适合庭院养殖的特色优良品种,优化养殖结构,应用养殖新技术、新模式。一是发展牛产业,大力推动育肥牛产业发展,同时提升养殖科技水平,改善牲畜品种结构,逐步提高良种牛数量;二是根据当地实际合理规划庭院生活区与养殖区,实现人畜分离、干净整洁。改善庭院养殖条件,提高生产管理水平,推动庭院养殖融入当地现代养殖业生产体系。

(三)发展庭院特色手工。立足乡村特色资源,开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的特色产品,满足市场多样化、特色化需求,培育乡村产业发展新的增长点。依托就业帮扶车间,发展一批特色鲜明、带动作用明显的,引导市场经营主体、民间手工艺人等领办或创办一批家庭工厂、手工作坊。指导利用闲置庭院设立帮扶车间,带动庭院手套及服装加工等,带动群众增加收入。

(四)发展庭院特色休闲旅游。推进庭院经济与休闲农业、民宿旅游等融合发展,拓展庭院多重功能。指导农户依托当地文化旅游资源,利用自有庭院发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农庄、农家乐、小型采摘园等,促进农文旅融合,打造一批精品田园和美丽庭院。积极引导城镇居民到乡村消费,把农村庭院变成城市居民的小菜园、后花园、微农场,满足定制化、个性化、差别化服务需求,将乡村生态环境优势转变为产业发展优势。

(五)发展庭院生产生活服务。鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和农业社会化服务组织通过整村领办、合作经营等方式,带动农户利用现有庭院开展代收代储、产品代销、原料加工、农资配送、农机作业等生产性服务。指导农户利用自有庭院设立电商销售点、直播带货点、快递代办点等,开办小超市、小餐饮、理发店、修理店等生活性服务业,为村民提供便利服务,增加农户经营收入。

五、项目安排

(一)项目名称:科右中旗2023年度高质量发展庭院经济项目。

(二)项目类别及建设性质:项目为农村牧区到户类以奖补形式实施的产业发展类新建项目。

(三)建设地点:项目覆盖全旗12个苏木镇173个有脱贫人口的嘎查村。

(四)责任单位及监管单位:项目由乡村振兴局负责监督指导,各苏木镇人民政府作为实施主体监督指导各嘎查落实庭院经济项目。

(五)进度安排

1、前期准备:20232月完成以苏木镇为单位的项目实施方案及农户意愿采集,包括覆盖农户、建设内容、数量等;

2、项目实施:20233月至8月为项目实施阶段,其中种植类项目应在7月份前完成;

3、验收及移交:2023年10月完成项目验收,同步进行移交。

(六)建设任务:贯彻落实《国家乡村振兴局农业农村部关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》相关要求,结合我旗主导产业基础和乡土特色,引导农牧民探索发展多种类型庭院经济。庭院特色种植方面重点支持可与大田作物实现差异化、互补性发展的特色经济作物种植项目;庭院特色养殖方面重点支持农牧户庭院内人畜分离项目;庭院特色手工方面重点支持立足乡村特色资源、产品具有鲜明特点且市场初具规模的特色手工艺品制造项目;特色休闲旅游方面重点支持可与休闲农业、民宿旅游等业态融合发展、功能多样的项目;庭院生产生活服务方面重点支持新型经营主体开展代耕代种等社会化服务项目。对积极发展以上类型高质量庭院经济项目农牧户给予差异化补助支持。各苏木镇要把发展高质量庭院经济作为广大农牧民群众持续增加收入来源的重要抓手,通过培育市场主体带动,着力消灭庭院经济空白户和闲置户,优先支持有条件的嘎查村整村推进庭院经济项目建设,加快打造“一乡一业、一村一品”发展格局。力争2023年,全旗落实庭院经济项目9320户,其中7259脱贫户监测户庭院经济全覆盖。(各苏木镇目标任务详见附件1

(七)资金来源:主要为2023年度各级衔接资金、整合涉农涉牧资金及东西部协作资金共计4000万元。

(八)奖补标准及方式:

1、项目奖补设置差异化补助标准,根据农牧户自主选择的庭院经济建设内容及规模,参照《科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补目录》(附件2.2规定计算奖补金额,监测户每户补助上限5000元、脱贫户每户补助上限4500元,一般农户每户补助上限3600元;

2、项目采取以奖代补形式落实,农户在自家庭院发展庭院经济项目,通过嘎查、苏木镇验收后发放奖补资金;

3、为了发挥示范效应与促进农牧民持续增收目标,参照奖补目录户奖补金额低于500元的不予奖补,超过补助上限部分不予奖补项目要求通过验收,成活有效益,失败项目户不得发放奖补资金

(九)组织实施

各苏木镇根据本实施方案,以苏木镇为单位编制各苏木镇实施方案,按照嘎查申报、苏木镇审核、旗审批、苏木镇组织实施的程序落实项目。

1、嘎查申报。嘎查根据奖补目录规定,广泛宣传高质量庭院经济项目相关政策,组织征求农牧户项目实施意见,填写《科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目意愿表》,并将农牧民发展意愿汇总后,形成嘎查实施高质量庭院经济计划,经村民代表大会审议同意后进行公示,公示无异议后,报送苏木镇审核备案。

2、苏木镇审核。苏木镇将各嘎查上报的庭院经济项目计划汇总后,编制苏木镇高质量发展庭院经济项目年度实施方案,经苏木镇会议审核同意后,在苏木镇履行公示程序,公示无异议后,将实施方案报送至乡村振兴局审核,无异议后报请旗人民政府审批。

3、旗审批。旗政府、乡村振兴局接到各苏木镇上报的实施方案后,及时对各苏木镇高质量发展庭院经济项目实施方案进行审核,并在旗县门户履行手续,公示无异议后,向苏木镇正式下达批复文件。

4、苏木镇组织实施。苏木镇接到批复文件后,由苏木镇按照批复的实施方案和嘎查村实施高质量庭院经济项目计划,指导嘎查组织农牧户自行实施。其中,对于整户无劳动能力的农牧户,可在产权不变基础上,通过代种代管等方式组织其他农牧户进行建设,其补助资金归建设者所有,后期经营收益归户主所有;对空白户和闲置的庭院由嘎查集体统一进行流转,在产权不变的基础上,通过代种代管方式组织有劳动能力户进行建设,其补助资金归建设者所有,后期经营收益归嘎查村集体所有。项目实施完成后,嘎查要对各户高质量庭院经济项目进行初验,验收通过后,由苏木镇组织人员对高质量庭院经济项目逐户进行复验,并将验收结果在苏木镇及相关嘎查村公示,公示无异议后出具验收报告,形成《科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补明细表》,按明细将补助通过一卡通发放到户。

(十)受益对象:全旗落实庭院经济项目覆盖农牧户9320户,其中7259户脱贫户和监测户庭院经济全覆盖

(十一)绩效目标及效益分析:

1、经济效益。庭院经济能充分合理利用、保护和增自然资源,还可以促进农村产业结构的优化调整,种养加综合发展,带动各行各业兴起,从而改变农牧户收入渠道单一的局面,投入少、产出多提高劳动生产率土地生产力和资源利用率,经济效益明显,户均直接、间接增收实现2000元以上

2、生态效益。庭院经济有利于自然资源的开发利用和保护。一方面充分利用土地资源,使农户庭院空地有用武之地,另一方面庭院内落实项目在很大程度上克服了大气候对动、植物生长发育的不良影响;庭院也作为天然屏障,抵御自然灾害的能力较强,有利于发展经济效益高的动、植物生产,使自然资源能得到持续地利用,促进生态良性循环、为农业发展创造良好的生态环境。

3、社会效益。庭院经济能有效开发农村劳动力和人才资源,为农村剩余劳动力开辟新途径,也激励了农牧民学技术、用技术的积极性。由于庭院经济因地制宜使农、林、牧、副等一二三产全面发展,为农村劳动力和不适于大田生产的各种各样的辅助劳动力提供就业机会,从而充分挖掘农牧户的生产潜力。

(十二)群众参与和联农带农机制:项目从实际出发,突出乡土特色,走特色化、差异化发展路子,宜种则种、宜养则养、宜商则商、宜游则游、宜加则加,适合发展什么产业就发展什么产业,不断把“特”的优势做足。同时按照“先保重点人群、有序扩大范围”的发展思路,结合我旗资源禀赋,优先覆盖辖区内脱贫户和监测户,切实有条件的地区鼓励实施整村推进,坚决杜绝不顾实际、一哄而上。

(十三)项目收益分配:高质量发展庭院经济项目为农村牧区到户类以奖补形式实施的产业发展类项目,项目建成后产权归农户所有,项目产生的效益归农户所有。

(十四)项目资金管理与风险管控:项目批复后,项目资金根据资金到位情况拨付至各苏木镇财政所,各苏木镇根据项目验收情况将奖补资金通过一卡通形式发放到户。各苏木镇制定有效的风险管控措施,避免项目无法推进、群众意见大、反馈问题多、验收不合格等情况的发生,确保项目顺利落地,发挥效益。

六、保障措施

(一)组织保障。旗乡村振兴局以月调度形式调度督查、检查庭院经济工作推进情况。

各苏木镇主要领导要统筹安排各自辖区庭院经济项目工作,明确职责,确立推进庭院经济发展的工作机制。同时指导嘎查、驻村工作队、产业指导员及社会力量共同参与庭院经济发展。

(二)科学选择项目。各苏木镇、嘎查在尊重农牧户意愿的前提下指导农牧户选择适合当地发展的庭院经济项目,激发内生动力,增强自我发展信心。鼓励各苏木镇、嘎查加强与当地有一定实力、运营状况良好的企业、合作社建立利益联结机制,以订单、社会化服务等各种形式发展农牧户庭院经济,形成互利互惠、双赢、长期受益的格局。

(三)抓好示范引导。积极发现和培育庭院经济能人、示范大户、发挥其示范带动和榜样引领作用。同时积极总结可复制可推广的成功经验,确保项目取得更大实效。

附件2.1:科右中旗2023高质量发展庭院经济项目任务分解表

附件2.2:科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补目录

附件2.3:科右中旗2023高质量发展庭院经济项目意愿表

附件2.4:科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目验收表

附件2.5:科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补明细表

附件2.1

科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目任务分解表

苏木镇

嘎查村数

脱贫户户数

监测户户数

一般农户户数

小计

合计

173

6529

730

2061

9320

哈日诺尔苏木

8

114

12

20

146

巴仁哲里木镇

16

410

37

140

587

吐列毛杜镇

20

686

54

150

890

额木庭高勒苏木

16

580

62

200

842

代钦塔拉苏木

12

503

42

150

695

杜尔基镇

18

537

100

180

817

巴彦呼舒镇

22

584

66

200

850

新佳木苏木

13

621

57

170

848

高力板镇

22

1129

99

300

1528

巴彦淖尔苏木

9

471

63

180

714

巴彦茫哈苏木

8

504

97

240

841

好腰苏木镇

9

390

41

131

562

附件2.2

科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补目录

附件2.3

科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目意愿表

附件2.4

科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目验收表

附件2.5

科右中旗2023年高质量发展庭院经济项目奖补明细表

附件3

科右中旗2023年牲畜品种改良促农牧民

增收项目实施方案

为加快肉牛产业高质量发展,大力推行牲畜品种改良促进农牧民增收,现结合我旗实际,特制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻落实中宣部做牛文章”发展思路,立足肉牛黄金产业带,着力建设绿色高质量农畜产品生产基地,通过政府引导+社会化服务组织+农牧户模式实施牲畜品种改良,对通过人工授精、胚胎移植、优质种公牛引进等方式进行品种改良的农牧户给予差异化的补贴政策,优先保障脱贫户、监测户牲畜改良的顺利实施。

二、基本原则

(一)适时性原则。养殖户应密切关注市场行情,将市场需求作为品种调整的参考依据。要进行市场调查与预测,发展适合市场需要的商品肉牛,保证牛肉产量高而且品质优良。

(二)适应性原则。在适应大环境、大市场的同时,养殖肉牛还必须与当地自然资源和环境条件相适应。如果当地自然环境条件与引入地差距太大,肉牛无法适应,经济效益也不会很理想。要保持地方品种的优良特性,如耐粗饲、适应性强等,有利于利用地方饲料资源发展肉牛产业

(三)适用性原则。肉牛品种的选择,需考虑该品种是否具有市场优势,不具备市场优势的品种,产品价格低且销量有限,养殖效益不高。

三、项目实施主体

旗乡村振兴局为项目实施的主体,旗农科局、各苏木镇政府为配合单位。乡村振兴部门按照本方案要求,组织相关单位开展牲畜改良工作,履行项目申报、组织实施,项目验收和后续监管。

四、项目实施内容

(一)项目名称:科右中旗2023年牲畜品种改良促农牧民增收项目

(二)项目类别及建设性质:项目为农村牧区产业发展类新建项目。

(三)建设地点:项目覆盖全旗12个苏木镇。

(四)责任单位及监管单位:科右中旗乡村振兴局为项目责任单位,负责项目的整体实施,全程监督、指导各苏木镇、嘎查到户改良部分验收确认工作。旗乡村振兴局组织农科局、苏木镇及相关嘎查落实项目和后续经营管护,项目建设完成后组织项目验收及移交等工作。

(五)进度安排

1、前期准备:20232月完成项目实施方案编制及前期手续的办理;

2、项目实施:20233月至10月为项目实施阶段;

3、验收及移交:2023年12月完成项目验收,同步进行移交。

(六)建设任务:结合我旗主导产业基础和乡土特色,开展以牛品种改良为主的牲畜改良项目,一是由乡村振兴局负责完善旗种公牛站必要的基础设施建设及配套设施,新建棚舍6处,投入资金200万元;二是根据全旗脱贫户及监测户年度内完成基础母牛改良数量以及种公羊购置进行奖补,奖补投入资金300万元

(七)资金投入及补贴标准:项目总投入500万元,一是完善种公牛站配套设施建设,投入资金200万元;二是牲畜品种改良,每头牛奖补200元,奖补总规模10000头,投入资金200万元;种公羊购置2000只,每只奖补500元,投入资金100万元。

(八)资金来源:主要为2023年度衔接资金、整合涉农涉牧资金及东西部协作资金。

(九)组织实施

1、乡村振兴部门根据本实施方案,做好与种公牛站对接工作,旗农科局、各苏木镇配合做好牲畜品种改良工作

2、旗乡村振兴局负责种公牛站棚圈的具体建设,同时组织各苏木镇在辖区内开展牛品种改良指导和督查工作,广泛宣传牛品种改良的政策和增收效果,并开展形式多样的牛品种改良技术和科学养殖培训,从惠民、便民角度出发,引导农牧民进行牛品种改良,调整产业结构。

3、苏木镇人民政府监督指导各嘎查入户采集养殖户意愿,做好群众动员工作。同时与旗农科局、种公牛站做好对接,确保项目的顺利实施。

4、嘎查根据采集到的有意愿改良的脱贫户及监测户信息,与种公牛站、农科局对接实施项目,确保项目进度,并做好日常监测,包括改良户信息、改良牛信息、怀犊情况、产犊情况等。同时做好种公羊购置的监督管理,按照方案要求同企业、苏木镇、农科局共同负责完成项目验收工作。

5、乡村振兴局根据年度内对脱贫户、监测户完成的基础母牛改良后怀犊数量每头牛预拨奖补资金160元,完成验收后按照产犊的基础母牛改良数量支付其余奖补资金。改良费用由企业向改良户直接收取,奖补部分由企业先行垫付,验收合格后奖补资金拨付至企业。根据脱贫户及监测户购置种公羊情况,将项目资金拨付苏木镇,苏木镇根据项目验收情况通过一卡通将补贴资金发放到户。

6、牲畜改良奖补必须完成联农带农预期效益,改良失败、无效益的不予验收、不予奖补。

(十)受益对象:包括进行牛品种改良与种公羊购置的脱贫户、监测户。

(十一)绩效目标及效益分析:

1、经济效益。牲畜的品种改良不仅能提高牲畜的生长速度,而且还能降低患病的几率,提高养殖业的经济收益,提高养殖户的生产经营效益。大幅减少疾病的相互传染,又可得到品质优良的体型大、肉质好,生长迅速的肉牛肉羊。

2、生态效益。养殖户由散养放牧量的投入向舍饲提高质的提升转变,实现标准化、规模化养殖,养殖更加精准、更加科学,极大减小了对生态环境的压力,对可持续牧业、绿色牛产业的发展具有重要意义。

3、社会效益。推动养殖业的现代化发展,可以加快推进畜牧养殖产业的现代化发展进程。技术和品种是实现畜牧养殖产业现代化发展的关键举措,良好的畜禽品种能够大大缩短动物的养殖周期,保障动物能够健康生长发育,提高动物的身体抵抗能力,提高饲料的消化利用率,保证牲畜的品质,进而提高养殖户的经济效益,推动畜牧养殖产业的健康可持续发展。

(十二)群众参与和联农带农机制:项目从实际出发,突出乡土特色,优先覆盖辖区内有意愿进行牲畜改良的脱贫户和监测户,鼓励一般农牧户进行品种改良,进而提升牲畜的经济效益

(十三)项目收益分配:收益分为三部分,棚圈建设部分产权归旗政府所有项目依托企业进行牲畜改良,奖补资金拨付至企业,牲畜改良的收益归农户所有。

(十四)项目资金管理与风险管控:项目批复后,项目资金根据资金到位情况拨付至旗乡村振兴局,乡村振兴局根据各苏木镇牲畜改良验收情况拨付给企业奖补资金。乡村振兴局做好有效的风险管控措施,避免项目无法推进、群众意见大、反馈问题多、验收不合格等情况的发生,确保项目顺利落地,发挥效益。

五、保障措施

(一)组织保障。乡村振兴局、农科局、各苏木镇要专人组织实施、监管项目,项目实施过程中,组织嘎查动员农牧户参与牲畜改良,指导嘎查、驻村工作队、产业指导员及社会力量共同参与此项工作。

(二)加强技术人员的专业培训,提升品种改良工作人员的综合素质。定期对技术人员进行必要的培训,有效提升服务意识和服务能力加强对农民的技术培训和指导,强化品种改良工作的认识

严格履行法律程序