上半年全国安全生产形势总体稳定

2025年7月15日，应急管理部举行例行新闻发布会，通报上半年全国安全生产和自然灾害情况，介绍规范安全生产执法等有关工作进展，回应媒体关注问题。

上半年全国安全生产形势总体稳定

六类问题依然突出

应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利在会上介绍，上半年，全国共发生各类生产安全事故8562起、死亡8079人，同比分别下降22.9%、17.8%。其中，发生重大事故4起、死亡70人，同比分别下降20%、25.5%；发生较大事故172起、死亡634人，同比分别下降6.5%、9.7%，安全生产形势总体稳定。

申展利表示，一些地区和行业领域发生典型事故，安全问题依然突出：一是人员密集场所发生重大火灾事故，商贸场所火灾隐患问题突出。二是交通运输业发生内河水运重大事故，货车农用车非法载人问题突出。三是化工和烟花爆竹行业发生爆炸事故，非法违法生产危险品问题突出。四是建筑业发生多起涉及央企较大事故，坍塌、高处坠落问题突出。五是采矿业较大事故时有发生，非法盗采问题突出。六是工贸行业有限空间中毒窒息事故有所反弹，粉尘作业环节风险管控问题突出。

三季度重特大事故易发多发安全风险不容忽视

据申展利介绍，历史数据显示，三季度历来是重特大事故易发多发时段，各类企业进入生产作业高峰，加之暑期群众出游出行增多，交通运输、餐饮娱乐、宾馆住宿等将迎来客流高峰，安全风险不容忽视；同时，“七下八上”防汛关键期，强降雨、高温、台风等多发频发，各类安全风险交织叠加，防范化解安全风险面临较大压力。应急管理部将认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，会同各地、各有关部门全力抓好安全生产、防灾减灾救灾各项工作，全面排查风险隐患，严格落实安全措施，切实维护人民群众生命财产安全。

持续强化安全生产执法行为规范性

应急管理部执法工贸局局长杨智慧在会上介绍，应急管理部认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，严格落实国务院关于严格规范涉企行政检查有关部署，采取系列改革性举措，持续强化安全生产执法行为的规范性、精准性和威慑力。

一是坚持高站位谋划，强化制度约束。应急管理部高度重视规范涉企行政执法检查工作，部领导亲自谋划，部务会及时研究，迅速印发了《关于严格规范安全生产执法行为的通知》，制定部内分工方案，提出完善分类分级执法、探索包容审慎执法、推动企业建立内部安全监督检查机制等系列改革性举措。从制度层面形成既守住安全底线，又不干扰企业正常生产经营的约束机制。

二是坚持高强度推进，深化专项整治。在推动各地狠抓改革性举措落实的基础上，不断自我加压，结合安全生产执法检查的特点，在消防、矿山、地震，危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域部署开展规范涉企安全生产执法专项行动，聚焦基层反映强烈的行政执法4类共性问题和相关行业领域8类突出问题，开展集中整治。清理公布行政检查事项，合理确定行政检查方式，严格行政检查程序标准，进一步提升执法质量效能。

三是坚持高标准统筹，确保工作质效。安全生产事关人民群众生命健康安全，应急管理部明确要求各级应急管理部门在严格控制执法检查频次，规范执法行为的同时，要聚焦重大事故隐患和企业主要负责人履职行为，依法检查到位，对严重违法行为“零容忍”，杜绝“该管不管、该严不严”，提升执法威慑力，督促推动企业强化事故隐患排查整治，切实保护人民群众的生命安全。

下一步，应急管理部将继续聚焦重点任务，压实责任链条，加大推进力度，确保各项工作取得实实在在的成效，保障全国安全生产形势持续稳定向好。

强化工贸行业有限空间作业专家指导服务

夏季高温，有限空间容易产生并积聚有毒有害气体，主要是硫化氢和一氧化碳等。据杨智慧介绍，今年以来，全国共发生有限空间较大事故15起、死亡50人，其中工贸行业发生了2起较大中毒事故 ，死亡6人，暴露出企业对如何防范事故风险不懂不会、现场作业没有监护、事故发生后前赴后继、盲目施救等问题。对此，应急管理部主要采取以下措施：

一是强化宣传和事故警示教育。为解决对事故防控措施“不懂不会”的问题，我们在政府网站和微信公众号发布了企业主要负责人、监护人、作业人员履职尽责明白卡、有限空间“应知应会”知识挂图、典型作业场景宣传海报和正压式呼吸器等常用设备如何使用的“微视频”，编制了较大事故典型案例汇编，并且在应急管理部干部培训学院开设了有限空间作业安全公开课，要求各地区和相关企业组织员工认真学习，掌握这些必备的知识，切实提升有限空间作业风险防范的能力。

二是强化有限空间作业专家指导服务。今年，选取四川、河北等12个省确定了12个部级重点县，组织专家组开展指导服务，带动各省级应急部门确定了129个省级重点县，按照统一模式开展指导服务，指导各地区加大对企业的帮扶力度，确保问题隐患闭环整改。

三是强化有限空间作业安全监管力度。应急管理部发布了《工贸企业有限空间作业安全规定》，要求各地区和相关企业认真贯彻落实，做到四个严格：一要严格落实监护制，确保每个企业配备1名监护人员，负责监督有限空间作业安全措施的落实；二要严格作业审批，对于存在中毒和窒息等风险的有限空间作业，必须由企业主要负责人或者主要负责人书面委托的人员进行审批；三要严格现场管理，有限空间出入口要设置警示标志，采取上锁、隔离栏等物理隔离措施；四要严格预案演练，企业要结合实际制定现场处置方案，每半年至少要演练一次。

四是强化专业化救援力量。面对同事、亲友遇难，出于人之常情，人们往往会义无反顾地进行施救，如果没有做好防护措施，容易发生“一人遇险、多人遇难”的悲剧。针对盲目施救多发的问题，近两年，组织全国26支安全生产应急救援队参与有限空间作业专家指导服务。目前，各地区都有国家应急救援队，这是一支专业的救援力量。希望各地区和相关企业主动联系、主动对接，一旦发生事故，请专业队伍开展救援，坚决遏制群死群伤事故发生。

推动企业自查自纠事故隐患 激发安全管理内生动力

杨智慧表示，当前企业安全管理工作正处在由“他律”阶段向“自律”阶段转变的关键时期，为进一步推动企业主体责任落实，创新提出并推广企业内部安全监督检查机制。

一是明确企业内部自查机制。督促各级应急管理部门，通过“点对点”沟通、专家指导服务等方式，推动企业建立内部安全监督检查机制，调动企业内部各方面力量，组建内部安全检查组，每季度至少开展1次重大事故隐患排查，企业主要负责人每年至少参加其中1次排查，推动重大事故隐患排查整改责任细化到具体岗位、具体人头，激发企业自查自改内生动力。

二是明确事故隐患报送机制。对于企业自查出的重大事故隐患，经企业主要负责人签字后，报送监管部门备案。对于已报告并正在采取有效措施消除隐患的依法不予处罚；不检查、不报告的，依法处罚并进行责任倒查。通过上述措施，构建企业“主动报送、积极整改、自查免罚、被查从严”的模式。同时，我们积极推进“互联网+执法”等信息化系统升级改造，支撑企业全面应用信息化手段报送自查的重大隐患，提高报送效率。

三是明确试点先行先试机制。为解决“企业内部安全监督检查机制如何建立”“自查重大事故隐患如何报送”等问题，我们正在北京丰台、浙江杭州、河南商丘、湖南长沙、四川宜宾、云南昆明、新疆乌鲁木齐等7个地区，选取一定数量的工贸企业开展试点，充分听取基层监管执法人员和企业的意见建议，进一步完善机制内容，为全国推广做好准备。

下一步，应急管理部将强化督促指导，交流推广试点地区的好经验、好做法，并将该项机制作为中央安全生产考核巡查的内容，加大推广实施力度，激发企业安全管理内生动力。

规范开展安全生产考试工作

突出“两明确”和“两强化”

据杨智慧介绍，今年5月，应急管理部印发了《安全生产考试机构和考试点管理规定》，配套印发了《考试点建设标准》，将于今年10月9日施行。《规定》对考试机构、考试点、考务人员、考试方式、考务管理、监督管理等方面进行了规范，从“严管”和“便民”两个角度，进一步推动各地区规范开展安全生产考试工作，主要突出了“两明确”和“两强化”：

一是明确“考培分离”要求。《规定》明确了承担安全生产考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动；监管部门应当自行建设或者委托直属事业单位建设考试点，对存在考试点资源缺口的，可以委托职业院校、技工院校和大型企业等补充建设考试点，逐步形成公正、高效的考试体系。

二是明确考试点建设条件。《规定》明确了考试点管理制度、考试场地、设备设施等软硬件要求。鉴于电工作业、焊接与热切割作业、高处作业3个作业类别的特种作业人员数量占到全国总数的近九成，我们重点细化了这3个作业类别的实际操作设备配备要求，要求考试必须使用真实设备，考试承载能力不少于5000人次/年，推动考试点建设集约化、规范化。

三是强化考试点监督管理。《规定》强化对违法违规行为的震慑。对存在考试设备管理不到位等违规行为的考试点，暂停考试业务并督促整改；对存在“考培不分”等违规行为的考试点，逾期未改正的停止考试业务；对存在纵容考试作弊等违法违规行为的考试点，停止委托考试业务，不得再承担考试工作。

四是强化便民利民服务。《规定》明确原则上每个设区的市至少确定1家考试点，承担电工作业、焊接与热切割作业、高处作业考试任务，便于考生就近考试；明确考生可以根据自身情况通过线上线下等多种方式预约考试；明确因特殊原因不能按照计划考试的，考试机构应当另行安排考试；明确考生对考试成绩有异议的，可以提出复核申请。

    下一步，应急管理部将指导督促各地区严格按照《规定》要求，建成一批规范化考试点，进一步提高安全生产考试质量和服务效能，为防范遏制事故发生提供有力支撑。

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