关于科右中旗惠农惠牧补贴调研情况的报告

为全面贯彻落实《内蒙古自治区财政厅关于开展惠民惠农财政资金补贴发放工作专题调研的通知》（内财农函〔2025〕299 号）精神，深入了解科右中旗惠农惠牧补贴政策落实情况，查找问题，总结经验，进一步优化补贴发放流程，提升补贴发放工作质量与效率，增强群众的获得感和幸福感，科右中旗各相关部门开展了深入细致的调研工作。现将调研情况报告如下：

一、调研背景与目标任务

按照自治区党委和政府主要领导指示精神，围绕“简政放权提质效、压实责任强监管、基层减负增活力”主线，聚焦“对象准、项目准、时间准、金额准、效能准、信息反馈准”六个关键节点，通过书面调研和实地蹲点调研相结合的方式，全面了解科右中旗惠农惠牧财政补贴资金发放过程中的堵点痛点，查找补贴发放中简政放权不到位、主管部门责任虚化、资金发放不精准等突出问题，优化监管服务流程，探索为基层减负的新路子，确保各项惠农惠牧补贴资金安全、规范、及时、精准发放到位。

二、调研内容与发现

（一）旗县级业务主管部门责任落实情况

1.农牧和科技局

旗农科局严格按照上级下达的惠农实施方案要求制定本级实施方案，指导组织苏木镇实施补贴申报工作，监督苏木镇工作流程的执行，对苏木镇上报的申报资料进行审核、对苏木镇申报的补贴面积进行抽查。苏木镇工作人员按申报花名册和补贴标准、通过“一卡通”系统录入补贴资金，上传补贴清册，补贴清册、资金支付认定单经苏木镇人民政府主要领导签字盖章后上报旗农科局；旗农科局通过“一卡通”系统资金审核上报旗财政局。草原生态保护补助奖励、耕地地力保护补贴、生产者补贴、耕地轮作补贴、农机购置补贴、耕地深松和黑土地保护性耕作项目等均严格按照上级下达的实施方案要求实施，具有明确清晰的补贴对象、补贴依据、补贴标准、面积核实、公示公开等发放流程，但在资金支付环节，因关联“一卡通”系统的银行卡无效、农户外出打工联系不上、持卡户主死亡等原因，导致资金支付失败，影响资金拨付进度。

2.发展和改革委员会

科右中旗发展和改革委员会深入贯彻习近平生态文明思想，以大中型水库移民后期扶持直补资金发放政策为出发点，配合各苏木（镇）开展对水库移民后期扶持人口的审核认定工作，对发现问题的苏木（镇）指导整改，依照规章制度按时发放大中型水库移民后期扶持补助。但水库移民流动性较大，尽管由所在苏木（镇）审核认定，仍存在不能及时联系、无法认定的情况。

3.交通运输事业发展中心

科尔沁右翼中旗交通运输事业发展中心因没有配备“一卡通”系统，每次发放燃油补贴均使用科尔沁右翼中旗党群服务中心的“一卡通”系统进行补贴资金发放录入工作。自 2023 年 11 月 1 日起，“一卡通”系统因清理补贴项目，停止对补贴项目：石油价格改革对交通运输补贴（补贴项目编码：900107）的使用，至今该单位发放补贴资金均未使用“一卡通”系统进行发放。

4.林业和草原局

科右中旗林草局深入贯彻习近平生态文明思想，指导各苏木（镇）加强生态护林员管理，按时依照规章制度发放生态护林员补助资金，确保生态护林员按时得到补助。同时，作为项目技术支撑和监管责任主体，严格把关从落实地块、作业设计、制定实施方案到实施方案的评审、批复、工程监理、施工现场监督、自查验收、迎接上级验收、项目审计等各个环节，但存在各苏木（镇）项目有未验收合格情况，需尽快补种完成后二次验收；在对各苏木（镇）生态护林员检查工作中细节意识不强，容易忽视一些细节问题。

5.学生资助中心

科右中旗学生资助中心以义务教育学校贫困寄宿生生活补助费发放为例，建立了一套严谨规范的流程，确保资助对象精准无误、资助资金安全、准确、高效地发放到真正需要的学生手中。但在对各学校资助老师检查工作中细节意识不强，容易忽视一些细节问题；学校在宣传时，可能只是简单介绍资助政策的大致内容，没有对申请条件、流程、资助标准等关键细节进行深入解读，导致学生和家长对政策理解不透彻，在申请时容易出现各种问题。

6.住房和城乡建设局

科右中旗住房和城乡建设局严格按照相关文件要求，住建、财政、农科（乡村振兴）、民政等相关部门认真履职、协调联动，做好保障对象认定、房屋等级认定和监督管理等工作，加强政策引导和信息共享，形成工作合力；各苏木镇加强领导责任，精心组织，加强动态监测，及时发现安全隐患，加快工程实施，切实保障农村牧区低收入群体等重点对象住房安全。在廉租住房贷币补贴发放工作中，严格按照“户申请、嘎查评议、苏木镇审核、旗审批”的工作程序，逐级开展审核审批、公告公示，确保危房改造对象准、项目准、时间准、金额准、效能准、信息反馈准等六个关键节点，但存在苏木镇危房改造项目实施缓慢、对危房改造户政策宣传不到位、危房改造项目工程档案不够规范等问题。

（二）苏木镇履职和工作情况

科右中旗 12 个苏木镇，下辖 174 个嘎查，各苏木镇配备工作人员少（3 个）、人员流动快、工作任务重、责任重，对嘎查登记、申报、核实等关键环节督导工作人力不足，是补贴工作的相对薄弱环节。但在资金发放环节，与旗级业务主管部门工作衔接顺畅，责任划分明晰。

（三）提速增效、为苏木镇减负的具体措施

1.惠农补贴资金精准发放的前置条件

惠农补贴资金精准发放的前置条件是补贴农户信息准确、核实数据准确。苏木镇“一卡通”工作的问题在于由非专业、专职人员完成补贴清册录入，挤占了有限的补贴核查的人力资源。提速增效、为苏木镇减负，将资金发放清册造册等工作提级交由旗县业务主管部门，忽略了“嘎查是惠农补贴基础数据收集上报的第一关，要严格按照各项补贴工作方案要求，组织农户和经营组织及时申报，做好补贴信息收集、整理、核实、公开、上报等工作，加强对补贴面积及作物种类、长势的全过程监管，确保补贴对象、补贴数据真实、准确、完整；苏木镇（国有农牧林场）是组织惠农补贴申报的责任主体，负责对嘎查上报的数据，按照补贴方案要求进行审核，核实补贴对象、面积、作物，确保嘎查申报的补贴数据准确；旗农牧和科技局负责补贴资金的方案、预算、“一卡通”系统资金审核，督导工作流程执行，结合工作推进会对苏木镇工作人员进行业务培训，抽查苏木镇上报的补贴数据。针对自查、巡察、审计中发现的问题，查补工作流程漏洞，加强资金监管”的三级负责制。即：一是打乱了嘎查、苏木、旗局三级分级负责的工作流程；二是绕开了苏木镇人民政府在资金录入过程中的监管责任；三是业务主管部门要同时身兼录入、审核，权责不明；四是资金发放情况嘎查和苏木要双公示，农户如对补贴情况有异议，不能就近找嘎查申诉、苏木及时核实整改，而要层层递交报告到旗主管部门核实整改，流程冗长，违背为苏木镇提速增效减负的初衷。

2.苏木镇“一卡通”工作的问题及建议

苏木镇“一卡通”工作的问题主要集中在嘎查基础数据收集上报环节，建议强化嘎查、苏木镇在基础数据收集、核实、审核方面的责任，加强业务培训，提高工作人员的专业能力和责任意识，确保基础数据的真实、准确、完整。同时，旗县级业务主管部门应加强对苏木镇工作的指导和监督，及时发现并解决工作中出现的问题，优化工作流程，提高工作效率。

（四）惠农惠牧补贴政策效能落实情况

1.耕地地力保护补贴项目

科右中旗耕地地力保护补贴项目严格按照上级下达的实施方案要求执行，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民（农场职工），补贴依据主要为计税耕地面积，根据苏木镇申请更新补充，补贴资金通过“一卡通”发放。但在补贴发放工作中，个别苏木镇出现农户卡关联不上，农户外出打工联系不上，影响补贴发放进度，没有出现优发多发、少发不发具体情况。

2.草原生态保护补助奖励项目

科右中旗草原生态保护补助奖励严格按照上级下达的实施方案要求执行，补贴对象为划定为禁牧区的草原，对履行禁牧责任、实现禁牧要求的农牧民、国有农牧林场员工给予禁牧补助。但在补贴发放工作中，一是存在个别苏木镇出现农户卡关联不上，农户外出打工联系不上，影响补贴发放进度的情况；二是各苏木镇上报禁牧面积小于上级下达资金面积，导致剩余未分配部分草原生态保护补助奖励资金无法发放。

3.农机购置补贴项目

科右中旗农机购置补贴项目严格按照上级下达的实施方案要求执行，个人申请补贴资金通过“一卡通”发放，作业组织申请补贴资金通过“惠农惠民资金网”发放。但在补贴发放过程中，一是“惠农惠民资金网”需使用“蒙速办”账号登录，部分合作社无法进行资金申请，大部分申请由旗县工作人员进行操作，发放补贴时，录入资金申请阶段时间跨度较长；二是“惠农惠民资金网”补贴资金未拨付成功无法及时反馈，且不反馈支付失败原因，2024 年部分合作社农机购置补贴款尚未兑付成功。

4.耕地深松和黑土地保护性耕作项目

科右中旗耕地深松和黑土地保护性耕作项目严格按照上级下达的实施方案要求执行，通过公共服务平台以“一卡通”形式发放补贴。但在补贴发放过程中，存在支付显示与实际到账不一致的情况：部分农机合作社反映，平台显示支付成功已超数个工作日，但资金仍未到账。经调查，一是银行系统与平台对接存在数据传输延迟，部分数据更新不及时；二是部分合作社提供的银行账户信息有误，银行退款后未及时通知重新提交。

（五）量化苏木镇补贴发放工作量

1.报表种类

嘎查级：耕地地力保护补贴农户花名册（农户申报、嘎查核实公示）、嘎查耕地地力保护补贴汇总表（嘎查核实签字盖章）；生产者补贴花名册（生产者申报、嘎查核实公示）、生产者补贴汇总表（嘎查核实签字盖章）、大豆生产者补贴地块四至信息（嘎查核实签字盖章）。 苏木镇级：耕地地力保护补贴花名册（嘎查上报苏木镇核实）、汇总表（苏木镇核实汇总签字盖章）、耕地地力保护补贴资金清册（苏木镇录入、公示）、耕地地力保护补贴资金认定单（苏木镇人民政府签字盖章）；草原生态保护补助奖励补贴清册（嘎查上报苏木镇核实）、资金认定单（苏木镇人民政府签字盖章）；生产者补贴花名册（嘎查上报苏木镇核实）、汇总表（苏木镇核实汇总签字盖章）、生产者补贴资金清册（苏木镇录入、公示）、生产者补贴资金认定单（苏木镇人民政府签字盖章）。

2.入户核查时长

无争议时约 1 个月。

3.系统录入次数

耕地地力保护补贴，全旗 12 个苏木镇共约 5 万人次；生产者补贴：全旗 12 个苏木镇共约 5 万人次；草原生态保护补助奖励：全旗 12 个苏木镇、2 个国营农牧场共约 4.5 万人次；耕地轮作补贴，全旗 12 个苏木镇共约 600 人次。

（六）“一卡通”系统使用情况

“一卡通”系统使用情况良好，便捷、易用、准确。建议探索补贴户无效卡、去世人口持卡能在录入阶段即能识别、不能录入，避免补贴资金支付失败；增加财政供养人员识别功能，避免财政供养人员领取补贴；完善各阶段反馈功能，增加旗县工作人员修改功能。

三、存在的主要问题

（一）基础数据收集与核实问题

嘎查作为惠农补贴基础数据收集上报的第一关，部分嘎查在组织农户和经营组织申报、收集补贴信息、核实数据等方面存在不足，导致基础数据不准确、不完整，影响补贴发放的精准性。同时，苏木镇在审核嘎查上报数据时，由于工作任务重、人员不足等原因，审核不够细致，未能及时发现并纠正数据错误。

（二）资金发放环节问题

部分补贴项目在资金发放环节存在问题，如“一卡通”系统与银行系统对接不畅，导致资金支付显示与实际到账不一致；部分补贴项目未纳入“一卡通”系统发放，资金发放进度难以监控；个别苏木镇存在农户卡关联不上、农户外出打工联系不上、持卡户主死亡等情况，影响资金拨付进度。

（三）苏木镇工作能力不足问题

各苏木镇配备工作人员少、人员流动快，工作任务重、责任重，对嘎查登记、申报、核实等关键环节督导工作人力不足，是补贴工作的相对薄弱环节。同时，苏木镇工作人员业务能力参差不齐，部分工作人员对补贴政策理解不透彻，业务操作不熟练，影响工作效率和质量。

（四）部门间协调配合问题

在惠农惠牧补贴发放工作中，涉及多个部门，但由于部门间协调配合不够紧密，信息共享不及时，导致工作衔接不畅。例如，旗农科局与财政局在补贴资金审核、拨付环节，旗林草局与自然资源局在项目地块落实环节，旗发改委与苏木镇在水库移民后期扶持人口审核认定环节等，都存在一定程度的协调配合问题。

（五）政策宣传与信息公开问题

部分苏木镇、嘎查在宣传惠农惠牧补贴政策时，宣传深度不足，仅简单介绍政策大致内容，未对申请条件、流程、资助标准等关键细节进行深入解读，导致农牧民群众对政策理解不透彻，在申请补贴时容易出现各种问题。同时，部分补贴项目的公示公开不到位，公示时间不足、公示内容不完整、公示地点不醒目等情况仍然存在，影响了群众的知情权和监督权。

四、下一步工作计划与建议

（一）加强基础数据管理

强化嘎查、苏木镇在基础数据收集、核实、审核方面的责任，加强业务培训，提高工作人员的专业能力和责任意识，确保基础数据的真实、准确、完整。旗县级业务主管部门应加强对苏木镇工作的指导和监督，及时发现并解决工作中出现的问题，优化工作流程，提高工作效率。同时，建立基础数据质量考核机制，将基础数据准确性、完整性纳入对嘎查、苏木镇的考核内容，对数据质量问题严重的嘎查、苏木镇进行通报批评，并责令限期整改。

（二）优化资金发放流程

加强“一卡通”系统建设与管理，完善系统功能，提高系统稳定性与安全性。建议探索补贴户无效卡、去世人口持卡识别功能，避免补贴资金支付失败；增加财政供养人员识别功能，防止财政供养人员违规领取补贴；完善各阶段反馈功能，增加旗县工作人员修改功能，提高资金发放效率。同时，推动所有惠农惠牧补贴项目纳入“一卡通”系统发放，实现资金发放全流程监控，确保补贴资金安全、规范、及时、精准发放到位。

（三）提升苏木镇工作能力

充实苏木镇工作人员队伍，合理配置工作人员，确保补贴工作有人抓、有人管。加强苏木镇工作人员业务培训，提高工作人员对补贴政策的理解和业务操作能力，打造一支业务精通、作风过硬的苏木镇补贴工作队伍。同时，建立苏木镇补贴工作考核机制，将补贴发放的准确性、及时性、群众满意度等纳入考核内容，对工作成绩突出的苏木镇进行表彰奖励，对工作不力、问题较多的苏木镇进行通报批评，并追究相关人员责任。

（四）强化部门协调配合

建立健全旗县级业务主管部门之间、旗县级业务主管部门与苏木镇之间的协调配合机制，加强部门间沟通协作，及时共享信息，形成工作合力。例如，旗农科局与财政局应加强补贴资金审核、拨付环节的沟通协调，确保补贴资金及时足额发放；旗林草局与自然资源局应加强项目地块落实环节的对接，确保项目顺利实施；旗发改委应加强与苏木镇的沟通协作，及时掌握水库移民动态信息，确保水库移民后期扶持补助准确发放。同时，建立部门协调配合考核机制，将部门协调配合情况纳入对部门的考核内容，对协调配合不力的部门进行通报批评，并责令限期整改。

（五）加大政策宣传与信息公开力度

创新宣传方式，拓展宣传渠道，利用多种媒体平台，深入宣传解读惠农惠牧补贴政策，确保农牧民群众家喻户晓、人人皆知。在宣传过程中，不仅要介绍政策大致内容，还要对申请条件、流程、资助标准等关键细节进行详细解读，让农牧民群众清楚了解政策，明白如何申请补贴。同时，加强补贴信息公开公示，严格按照要求对补贴对象、补贴金额、补贴项目等信息进行公示，接受社会监督。公示内容要完整、准确，公示地点要醒目，公示时间要符合规定，确保群众的知情权和监督权。

（六）加强监督检查与问题整改

建立健全惠农惠牧补贴监督检查长效机制，定期开展专项检查、抽查，加强对补贴资金发放、使用情况的监督检查，及时发现并纠正违规违纪行为。对发现的问题，要建立问题台账，明确整改责任人和整改时限，确保问题整改到位。同时，加大责任追究力度，对违规违纪行为，要严肃追究相关单位和人员的责任，绝不姑息迁就。对典型案件，要进行公开曝光，发挥警示作用，维护补贴资金发放的严肃性和公信力。

（七）完善补贴政策与制度

根据调研中发现的问题，结合科右中旗实际情况，进一步完善惠农惠牧补贴政策与制度，优化补贴发放流程，明确各部门、各环节的责任与义务，堵塞政策漏洞，确保补贴政策科学合理、公平公正、切实可行。同时，建立补贴政策动态调整机制，根据经济社会发展水平、农牧民需求等因素，适时调整补贴标准、补贴范围等，提高补贴政策的精准性和实效性。

（八）推进信息化建设与管理

加强惠农惠牧补贴信息化建设，建立统一的补贴信息管理平台，整合各部门补贴数据资源，实现补贴信息共享、互联互通。通过信息化手段，提高补贴资金发放、管理、监督的效率和精准度，减少人为因素干扰，降低工作成本和风险。同时，利用信息化平台，加强对补贴资金发放情况的实时监控和数据分析，及时发现并解决资金发放过程中出现的问题，为政策调整和完善提供数据支持。

（九）强化基层队伍建设与管理

加强嘎查、苏木镇基层队伍建设，充实基层工作力量，提高基层工作人员的业务水平和服务能力。建立健全基层工作人员培训机制，定期开展业务培训和政策解读，确保基层工作人员熟悉补贴政策、掌握业务流程、提高工作质量。同时，加强对基层工作人员的管理和考核，建立科学合理的考核评价体系，激励基层工作人员积极主动开展工作，为农牧民群众提供优质高效的服务。

（十）建立群众参与机制

鼓励农牧民群众积极参与惠农惠牧补贴发放工作，充分发挥群众的监督作用。建立健全群众投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，及时受理群众反映的问题，认真调查核实，严肃处理违规违纪行为，并将处理结果及时反馈给群众。同时，加强对群众的宣传教育，提高群众的法律意识和维权意识，引导群众依法依规参与补贴发放工作，共同维护补贴资金发放的公平公正。

五、结论

通过本次调研，全面了解了科右中旗惠农惠牧补贴政策落实情况，发现了工作中存在的问题与不足，总结了经验与教训。下一步，科右中旗各相关部门将针对调研中发现的问题，采取切实有效的措施加以解决，进一步优化补贴发放流程，提升补贴发放工作质量与效率，确保各项惠农惠牧补贴资金安全、规范、及时、精准发放到位，切实增强农牧民群众的获得感和幸福感，为推动科右中旗农牧业高质量发展、助力乡村振兴提供有力保障。

在今后的工作中，科右中旗将继续深入贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于惠农惠牧补贴工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以问题为导向，以改革为动力，以创新为引领，不断探索完善惠农惠牧补贴工作机制，提高补贴政策的精准性、实效性和公信力，为促进科右中旗农牧业增效、农牧民增收、农村牧区繁荣做出新的更大贡献。

撰写人：何永恒

                            科右中旗财政局

                            2025年5月8日