【政策 措施】关于印发《巩固拓展脱贫攻坚成果大排查 大提升专项行动实施方案》的通知

巩固拓展脱贫攻坚成果大排查大提升

专项行动实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述和中共中央、国务院《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等文件精神，毫不动摇把巩固拓展脱贫攻坚成果作为第一政治任务，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，推进乡村振兴有效衔接。结合我旗实际，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕“脱贫攻坚成果巩固”这条主线，强化责任落实、政策落实和工作落实，坚持目标导向和问题导向，以脱贫户、监测户为重点，采取开展专项行动自查巩固工作成效，促进高质量完成各项考核，牢牢守住防止规模性返贫的底线。

二、工作内容

（一）“三落实”成效大排查大提升

1.责任落实保障行动。自查内容：聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任压紧压实，一是旗委政府、苏木镇党委和政府主体责任落实情况，重点关注党政主要负责同志亲自抓、分管负责同志直接抓、其他负责同志协助抓责任落实情况；二是旗乡村振兴工作领导小组牵头抓总、统筹协调责任落实情况；三是旗乡村振兴局和相关行业部门责任落实情况；四是驻村干部帮扶责任落实情况等。主要对旗、苏木镇、嘎查三级责任落实档案进行排查。工作措施：一是要全面查缺补漏，完善相应佐证材料；二是对责任落实不到位的，抓紧时间督促责任人履行相应责任。（牵头部门：旗乡村振兴工作领导小组，责任部门：旗委、政府，旗驻村办，各苏木镇党委、政府）

2.政策落实保障行动。自查内容：聚焦脱贫攻坚同乡村振兴政策有效衔接，一是国家乡村振兴重点帮扶县倾斜支持政策落实情况；二是脱贫人口、监测对象义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障等政策措施落实情况；三是脱贫地区产业发展，脱贫人口、监测对象就业等政策措施落实情况。将各项政策梳理汇总列出清单，对照旗、苏木镇、嘎查三级政策档案逐条核对。工作措施：一是要全面查缺补漏，完善相应佐证材料；二是对于政策措施落实不到位的，由各旗直行业部门履行相应责任。（牵头部门：旗乡村振兴工作领导小组，责任部门：相关行业部门，苏木镇党委、政府）

3.工作落实保障行动。自查内容：聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等重点工作，一是防止返贫动态监测和帮扶情况；二是易地搬迁后续扶持情况；三是脱贫地区乡村产业发展情况；四是脱贫人口、监测对象就业帮扶和务工人数变化情况；五是脱贫地区乡村建设、乡村治理等情况；六是财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效情况和扶贫项目资产后续管理情况；七是农村低收入人口常态化帮扶情况；八是中办督查、国务院大督查等发现相关问题整改落实情况等。工作措施：一是要全面查缺补漏，完善相应佐证材料；二是对于政策措施落实不到位的，由各苏木镇统筹相关部门履行相应责任；三是将未纳入系统的新识别户及时纳入系统，针对返贫致贫风险及时采取相应帮扶措施。（牵头部门：旗乡村振兴领导小组，责任部门：相关行业部门，苏木镇党委、政府）

（二）“巩固脱贫攻坚成果”成效大排查大提升

1.“清网行动”。自查内容：在信息系统中对脱贫户、监测户逐户核对信息，通过防返贫监测信息系统数据核查和行业信息比对方式，入户核查脱贫户和监测对象“两不愁三保障”及饮水安全状况、收入支出变化情况；防返贫政策措施落实情况；巩固脱贫成果群众认可度；务工就业信息等，特别注意要核查信息的真实性。工作措施：首先核查数据是否有误，确保数据无误后，对存在的问题户进行实地走访、入户排查，对存在的具体问题“对症下药”，有针对性地采取帮扶措施，同时更新系统数据，确保异常数据全部清零。（牵头部门：乡村振兴局，责任部门：各苏木镇党委、政府）

2.收入稳增行动。自查内容：对标农村居民收入增速情况，自查脱贫人口和监测对象收入增速、工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入情况，将真实的收入账计算出来。工作措施：存在疑点问题的嘎查、户，由旗乡村振兴局反馈到苏木镇，由苏木镇组织村重新排查整改。针对排查出的问题，如果是系统数据录入错误，及时修改系统信息，确保与实际相符；如果是确实存在问题要与其他行动排查的问题逐项制定整改计划，落实整改措施，确保11月底前整改到位。（牵头部门：乡村振兴局，责任部门：各苏木镇党委、政府）

3.义务教育保障行动。自查内容：对脱贫人口、监测对象家庭义务教育现状、教育补助落实情况、控辍保学政策措施持续推进情况、义务教育阶段子女失学辍学问题等情况进行自查。工作措施：建立辍学学生台账跟踪管理，持续落实家庭经济困难学生教育资助政策，加强乡村振兴局数据信息比对，及时将脱贫家庭学生资助发放到位，做到“应助尽助”。（牵头部门：教育局，责任部门：各苏木镇党委、政府）

4.基本医疗保障行动。自查内容：脱贫人口、监测对象基本医疗政策落实情况；参保情况；大病救治、慢性病救助、大病旗助等政策措施落实情况；脱贫人口、监测对象医疗刚性支出变化情况。工作措施：保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“先诊疗后付费”等政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。健全 门诊特殊慢性病医疗证随来随办制度，优化申报审批流程，做好脱贫人口门诊特殊慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医疗费用负担。扎实推进脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做好高血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病重点人群随访，提高家庭医生签约服务质量。（牵头部门：卫健委、医保局，责任部门：各苏木镇党委、政府）

5.住房安全保障行动。自查内容：对脱贫家庭及监测户家庭住房安全及鉴定情况、危房改造政策落实情况及效果进行自查。工作措施：全面排查C级、D级危房档案，同时重点关注新纳入监测范围对象住房。对疑似不安全住房在9月底前完成住房安全鉴定。对鉴定确认危房的必须在10月底前完成危房改造任务。（牵头部门：住建局，责任部门：各苏木镇党委、政府）

6.饮水安全保障行动。自查内容：对全旗农村牧区群众饮水安全情况进行自查。工作措施：按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006），逐村开展年度水质检测，对水质不合格的采取新建、改建、扩建饮水安全工程等方式解决。

（牵头部门：水利局，责任部门：各苏木镇党委、政府）

7.兜底保障行动。自查内容：通过入户核查兜底保障政策（低保、五保、临时救助、残疾补助等）是否落实到位。符合条件的已脱贫人口、防止返贫监测对象等困难群众是否纳入低保、特困、 临时救助保障范围，低保渐退期政策执行情况。工作措施：及时将符合条件的已脱贫人口、防止返贫监测对象等困难群众及时纳入低保、特困、临时救助保障范围。对未落实低保渐退政策的纳入监测范围，一旦出现生活困难及时予以救助。及时将符合条件的农村低保边缘家庭中重病重残人员参照单人户纳入低保，确保在11月底前完成。（牵头部门：民政局、残联，责任部门：各苏木镇党委、政府）

8.扶贫项目资产后续管护提升行动。自查内容：对照扶贫资产评估及经营性资产风险隐患排查工作对2012年以来扶贫项目资产存在的风险隐患进行自查。对发现的问题及时进行处置，制定和完善扶贫资产后续管理管护、运营、收益分配等制度。工作措施：落实后续管理监督责任，对梳理出的闲置、报废（报损）、出售等问题资产做好相应处置措施，同时加强到户资产监管力度。鼓励探索多形式，多层次、多样化的管护模式，重点加强对经营性扶贫资产的管理，放活资产的经营权，参与市场化竞争，确保扶贫资产不闲置、不损失、不浪费。（牵头部门：乡村振兴局，责任部门：旗农村牧区经营服务中心，相关旗直投资和管理部门，苏木镇党委、政府）

9.12317信访件“清零”行动。自查内容：回访核查12317所有案件办结情况、满意度。每天定时关注12317信访案件情况，及时将网上的信访件领取、解决，并及时关注社会舆情，减少12317信访案件数量。工作措施：逐条认领，明确责任人、办结时间，建立《乡村振兴领域群众不满意信访件台账》和《乡村振兴领域积压未办信访件和问题线索台账》，做到底子清、情况明，并安排专人管理，动态更新。对乡村振兴领域信访件和问题线索办理工作实行定期专项调度，对超期未结的案件进行督办，切实做到“有人办、有督办、有结果、有反馈”，确保10月底实现乡村振兴领域12317信访件动态清零。（牵头部门：乡村振兴局，责任部门：各苏木镇党委、政府）

（三）乡村建设、乡村治理行动大排查大提升

1.村庄规划行动。自查内容：有效开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作。工作措施：明确嘎查布局分类，对有条件、有需求的村庄应编尽编。因地制宜界定乡村建设规划范围，落实旗级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田保护线，以第三次全国土地调整为基础划定村庄建设边界；因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界，优化农村牧区生产生活生态空间布局。（牵头部门：自然资源局、民政局，责任部门：各苏木镇人民政府）

2.农村牧区道路畅通行动。自查内容：农村公路骨干网络建设和农村公路与乡村产业深度融合发展情况；农村公路建设情况，包括推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设；农村道路养护机制建立情况。工作措施：加强旅游路、农村公路提质改造建设。以农村牧区公路为依托，充分发挥交通部门项目优势，促进沿路沿线特色产业发展。进一步提高农村牧区交通通达深度，因地制宜推进较大人口规模艾里、农牧场通硬化路和嘎查通双车道建设，巩固拓展具备条件的苏木镇、嘎查通硬化路成果，深入推进“四好农村路”建设。建立完善的各层级监管实施主体责任体系，全面落实农村公路“路长制”，建立以各上级补助和旗财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路养护资金保障机制。（牵头部门：交通运输局，责任部门：各苏木镇人民政府）

3.防汛抗旱和供水保障行动。自查内容：防汛抗旱基础设施建设情况；农村供水保障情况，是如何从农村饮水安全向农村供水保障转变，包括如何提档升级。工作措施：一是强化山洪灾害的预报、预警、预演。全面检查山洪灾害预警设施设备运行情况，并做好山洪灾害防治监测站点预警预报工作。二是加强对农牧民饮水安全监测，做到发现问题及时解决，坚决守住农牧区供水脱贫攻坚成果底线。充分利用水利专项资金和乡村振兴衔接资金改造和新建饮水工程。

（牵头部门：水利局，责任部门：生态环境局、住建局、发改委、各苏木镇人民政府）

4.清洁能源建设行动。自查内容：巩固提升农村电力保障进展情况；发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源情况；北方农村地区清洁取暖情况，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。工作措施：一是加速推进全旗农村牧区电网改造升级工程，巩固提升农村牧区特别是边远地区电力保障水平。二是因地制宜发挥风能、光伏、农林、地热能等资源优势，建立多元化乡村清洁能源体系，有序推进新能源发电项目，拓展新能源发展应用场景。三是推动煤炭清洁化利用，推进散煤替代。以苏木镇为单位实现苏木镇域内乡村用能清洁替代，因地制宜推动可再生能源清洁取暖体系建设。

（牵头部门：发改委，责任部门：各苏木镇人民政府）

5.农房质量安全提升行动。自查内容：重点关注农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造的推进情况。工作措施：深入开展农村牧区房屋安全隐患排查整治，消除安全隐患。新建农房避开自然灾害易发地段，形成自然、紧凑、有序的农房群落，因地制宜推广装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式。

（牵头部门：住建局，责任部门：各苏木镇人民政府）

6.乡村物流建设行动。自查内容：农产品仓储保鲜冷链物流设施和农村物流配送效率等建设情况。工作措施：一是鼓励支持各类产地冷链物流经营主体，建设产地冷链集配中心，提高农畜产品产后集散和商品化处理效率。完善农产品产地批发市场。二是改造提升连锁商超和物流配送中心，鼓励有条件的苏木镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村牧区电商覆盖面。三是支持家庭农牧场、农牧民合作社等结合实际需要，分区分片合理集中建设农畜产品产地冷藏保鲜设施。

（牵头部门：工信局，责任部门：各苏木镇人民政府）

7.信息化建设行动。自查内容：数字技术与农村生产生活深度融合情况；农村信息基础设施建设情况；乡村管理服务数字化推进情况。工作措施：一是深入推进数字乡村试点建设。深入实施“数商兴农”行动，推动“互联网+”农畜产品出村进城试点建设。二是加强农村牧区信息基础设施建设，进一步提升通信网络质量和覆盖水平。三是推进智慧农牧业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农牧民数字素养与技能培训，提高农牧民对数字化“新农具”的使用能力。四是深化乡村地名信息服务提升行动，开展地名规范、地名标志、数字地名专项事务。五是深入实施“雪亮工程”。进一步延伸视频传输网络覆盖范围、优化网络架构、升级网络宽带。提升视频监控覆盖密度、视图解析能力、智能化应用和安全防护水平。

（牵头部门：网信办、工信局，责任部门：农科局、大数据中心、民政局、公安局、各苏木镇人民政府）

 8.综合服务行动。自查内容:主要关注“一站式”便民服务开展情况。工作措施：一是推进城乡公共文化服务一体建设，加强嘎查基层综合性文化服务中心建设管理工作，与党群服务中心、新时代文明实践中心建设融合共建，提高基层文化场馆利用率。二是整合乡村文化资源，充分发挥农村文化大院、农村牧区文化示范户、农家书屋、综合文化站的功能和作用，让文化“驻村入户”。三是通过开设“记者带你去认门”“一把手在现场”等专栏，以记者体验式宣传报道形式，展现我旗政务服务中心各窗口服务状态，展现旗委、旗政府心系群众、敢于担当的为民情怀。

（牵头部门：文旅体局，责任部门：融媒体中心，各苏木镇人民政府）

9.农村牧区人居环境整治行动。自查内容：1.厕所整改。核查本地区问题厕所排查摸底、整改落实情况；改厕后卫生厕所后续管护情况及农民实际使用情况；是否因地制宜选择改厕技术模式。2.污水处理。核查本地区农村污水治理工作推进情况。3.垃圾处置。核查本地区农村生活垃圾收运处置体系建设情况；垃圾分类及无害化处理情况；农村有机废弃物综合处置利用设施建设情况；对垃圾分类及环保清洁相关宣传工作开展情况。4.村庄清洁行动。核查本地区村庄清洁行动开展情况。5.问题经验。重点了解在推进农村人居环境整治相关工作中存在的突出问题，以及探索形成的有效做法、经验典型等。工作措施：一是对卫生厕所使用情况进行摸排，年久失修无使用价值的，及时上报销号处理。二是加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，进一步提高卫生厕所普及率，积极推动农村牧区新改户用厕所基本进院入室。三是因地制宜开展农村牧区生活污水治理，开展全旗农村牧区黑臭水体摸底调查，建立定期排查机制和治理台账，明确治理时限。四是巩固垃圾分类和资源化利用试点成果，推广符合农村牧区特点和农牧民生产生活习惯、简便易行的分类处理模式。

（牵头部门：农科局，责任部门：住建局、卫健委、生态环境局、各苏木镇人民政府）

10.农村基本公共服务提升行动。自查内容：1.教育。一是城乡学校布局调整情况，城乡学校共同体建设情况。二是乡村教师队伍建设情况，义务教育阶段教师“县管校聘”全面推行情况，义务教育学校校长老师交流轮岗情况，县城学校教师到乡村支教情况。教师职称评聘向乡村学校教师倾斜落实情况。2.医疗卫生。一是建立健全完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。二是加强农村基层医疗卫生服务和医务人员配备情况。工作措施：一是教育部门加强同有关部门的协调沟通，编制完善义务教育规划，积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。二是选派优秀骨干教师到乡村学校支教，同时优先推荐有一年以上任教经历的乡村学校或薄弱学校中小学高、中级教师职称申报。三是加强医保、乡村振兴和民政等部门的沟通联系，实现数据互通互享，做好低收入人口动态参保工作，确保低收入人口参保应保尽保，待遇应享尽享。四是基层乡村医疗卫生机构和人员“空白点”持续实现动态清零。

（牵头部门：教育局、卫健委、医保局，责任部门：各苏木镇人民政府）

11.农村精神文明建设行动。自查内容：一是农村移风易俗工作推进情况，包括治理农村婚丧大操大办、高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气，深化农村殡葬改革，祛除陈规陋习，加快普及科学知识，反对迷信活动等。二是积分制、清单制、数字化治理、网格化管理等方面工作的推进情况。工作措施：一是全面梳理核查况“一约四会”制度是否上墙，核查家门口“唠嗑”队结合移风易俗开宣传宣讲，全面梳理广播大喇叭播放内容。二是全面梳理核查“文明团结超市”建设情况。三是在微信公众号《科右中旗发布》中以公益广告、科普、通告等形式，呼吁人民群众祛除陈规陋习，祛除陈规陋习。

（牵头部门：宣传部，责任部门：融媒体中心，各苏木镇人民政府）

（四）“京蒙协作”成效大排查大提升

1.完善协作机制保障行动。自查内容：对落实组织领导、主体责任情况进行自查。一是年内召开常委会、常务会、领导小组会议各1次，专题研究部署京蒙协作工作情况；二是党政主要负责同志年内至少赴京对接1次并召开联席会议情况；三是京蒙双方参与结对进展情况。包括学校、医院、街道（乡镇）、村（社区）、企业、社会组织等结对情况。工作举措：一是全面梳理核查常委会、常务会、领导小组会议等会议材料（包含通知、讲话材料、会议纪要、新闻报道等）。二是全面梳理核查调研出访方案、来往函件、新闻报道等相关材料。三是全面梳理结对关系表、出访方案、来往函件、新闻报道、结对帮扶协议和已落实的帮扶措施及相关材料。 

（责任部门：旗委办、政府办、京蒙协作办，责任部门：各苏木镇人民政府）

2.落实劳务协作保障行动。自查内容：对转移农村劳动力就业等情况进行自查。转移农村劳动力就业数、转移脱贫人口就业数、转移农村劳动力到北京市就业数、转移脱贫人口进京就业数。工作措施：全面梳理核查就业合同、社保缴纳佐证、发放工资证明等相关材料。（责任部门：人社局，各苏木镇人民政府）

3.消费帮扶增收保障行动。自查内容：对消费帮扶情况进行自查。包括北京采购、帮助销售科右中旗农畜牧产品和特色手工艺产品金额数。工作措施：重点核查企业、平台、单位等购销流水、凭证等相关材料。（责任部门：工信局、乡村振兴局）

4.深化区域合作保障行动。自查内容：对出台或落实优惠支持政策、创造良好营商环境、共建产业园区、引导北京企业落地投资等情况进行自查。一是出台或落实优惠支持政策、深化“放管服”和投资便利化改革、创造良好营商环境情况。二是共建产业园区联农带农机制建立等情况。三是引导入驻企业名称、投资额及吸纳就业等情况。工作措施：全面梳理出台优惠支持政策，核查企业投资落地注册、带动就业合同、投资额，共建产业园区联农带农机制等相关材料。（责任部门：发改委、乡村振兴局）

5.人才交流合作保障行动。自查内容：对选派党政挂职干部和专业技术人才到北京学习交流情况进行自查。一是选派党政干部赴京挂职情况。二是配合上级部门完成选派专业技术人员赴京进行跟岗培训情况。工作措施：全面梳理核查选派文件、挂职干部任职分工汇总表、培训方案、手册、参与培训的干部/专业技术人才名单等相关材料。（牵头部门：组织部，责任部门：人社局、教育局、卫健委）

6.规范资金使用保障行动。自查内容：对京蒙协作项目进展、资金报账情况进行自查。一是推进帮扶项目实施情况，年内力争实现当年京蒙协作项目全部完工。二是加强资金管理，规范使用帮扶资金情况，资金报账率不得低于92%。工作措施：一是全面梳理核查财政援助资金接收凭证、拨付凭证、报账凭证，帮扶项目进展情况清单等材料。二是实地查看京蒙协作项目进展情况。（责任部门：乡村振兴局、财政局，责任部门：相关旗直部门，各苏木镇人民政府）

7.挖掘社会帮扶保障行动。自查内容：对“万企兴万村”等品牌活动开展情况，引导北京市更多企事业单位、社会组织等参与京蒙协作情况进行自查。2022年完成52个嘎查与北京方面实现结对，争取到2025年实现结对全覆盖。工作措施：全面梳理核查帮扶协议签订、实质性帮扶情况进展、接收凭证、社会帮扶资金/捐物捐赠凭证、帮扶项目清单等材料。（责任部门：各苏木镇人民政府）

8.工作创新总结保障行动。自查内容：对工作创新情况进行自查。一是充分借鉴吸收北京市乡村建设的好经验、好模式、好做法，因地制宜引进推广到我旗情况；二是借助北京帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中的创新工作情况。工作措施：一是全面梳理核查打造的示范村名称、实施地点、建设内容、起止时间、资金投入、示范村规划方案、进展程度等相关材料。二是全面梳理在工作开展过程中，好的经验做法。（责任部门：京蒙办，各苏木镇人民政府）

三、工作步骤

各苏木镇、领导小组各成员单位2022年在抓实抓细巩固衔接日常工作的同时，按照“后评估”和“东西部协作”考核内容，于9月起开展“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项行动”，全面排查巩固衔接存在的问题并进行整改。各苏木镇、各部门将排查出的问题形成清单，于9月20日前报送至旗乡村振兴工作领导小组办公室（联系人：乌云毕力格；联系电话：15104824740；kyzqfpb＠163．com），分解整改任务，明确牵头单位负责整改。各牵头单位要细化整改方案，全面细致整改，分别于10月12日、11月12日、12月12日定期报送整改进展，务求在11月末前将所有问题整改完成，12月中旬国家督查考核前实现成效巩固提升。

四、保障措施

（一）强化组织保障。旗乡村振兴领导小组发挥牵头抓总作用，强化统筹协调和督促落实，各苏木镇和相关部门要充分认识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性，继续扛起政治责任，保持旗、苏木镇、嘎查三级工作力量稳定，充分发挥驻村工作队作用，做到工作不断、队伍不散、干劲不减，持续推进工作落实落地。

（二）加强统筹推进。旗乡村振兴工作领导小组充分发挥牵头抓总作用，各苏木镇作为巩固拓展脱贫攻坚成果工作责任主体，党政主要领导要亲自抓、亲自部署，加密工作调度，要严格按照工作方案及措施的要求，结合本地区实际，专项研究制定工作措施，逐项分解细化任务，确定巩固拓展脱贫攻坚成果工作作战图、施工表；旗直有关责任部门尤其是“两不愁三保障”主管部门要根据部门职能分工，狠抓本系统行业政策措施的推进落实。

（三）严格督促检查。做到与其他重要工作同部署、同推进、同落实、同考核。将“巩固拓展脱贫攻坚成果大排查大提升专项行动”工作纳入乡村振兴实绩考核，对思想重视不够、任务落实不力、工作进度滞后的，要予以追责问责；旗乡村振兴工作领导小组要加大对苏木镇和有关责任单位巩固拓展脱贫攻坚成果工作开展情况督促检查力度，掌握工作落实、责任落实、政策落实等情况，督促检查过程中发现的问题，要及时予以通报，下发督办单，要求限时整改到位。

附件：1、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大排查大提升（档案排查清单）

2、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大排查大提升（入户排查清单）

3、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大排查大提升（东西部协作排查清单）

4、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大排查大提升（专项行动发现问题清单）

5、农户基本情况摸底排查表

附件1

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大排查大提升（档案排查清单）

序号	排查类别	专项行动	排查内容		牵头部门	责任部门
1	“三落实“成效大排查大提升”	（一）责任落实保障行动	一是各级党委政府主体责任落实情况，重点关注党政主要负责同志亲自抓、分管负责同志直接抓、其他负责同志协助抓责任落实情况。	旗级： 1.旗委常委会、政府常务会关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议通知、记录、纪要、责任分工文件。 2.书记、旗长关于乡村振兴专题会议讲话稿及相关工作批示、调研资料、新闻报道等档案资料。 3.分管副书记、副旗长推进乡村振兴有关会议讲话稿、调研资料、新闻报道等材料。 4.学习习近平总书记乡村振兴重要指示批示精神和中央的政策文件精神相关档案材料。 苏木镇级： 1. 党政主要领导、分管领导巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作责任分工文件、推进乡村振兴工作讲话稿、批示、走访记录、新闻报道等档案。 2. 学习习近平总书记乡村振兴重要指示批示精神和中央的政策文件精神相关档案材料。 嘎查级： 1. 嘎查两委责任分工文件。 2. 嘎查两委、村民代表大会研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议记录，图片等档案资料。 3. 嘎查书记遍访脱贫户、监测户记录和图片等档案资料。 4. 嘎查两委对监测户结对帮扶计划表、监测台账、落实帮扶责任的会议记录等档案资料。 5.学习习近平总书记乡村振兴重要指示批示精神和中央的政策文件精神相关档案材料。	旗委办 政府办 乡村振兴工作领导小组办公室	各苏木镇党委、政府

序号	排查类别	专项行动	排查内容		牵头部门	责任部门
2	“三落实“成效大排查大提升”	（一）责任落实保障行动	二是旗、苏木镇两级乡村振兴工作领导小组牵头抓总、统筹协调责任落实情况。	旗级、苏木镇级乡村振兴领导小组成立文件、召开会议资料（印发文件、通知、讲话材料、会议记录、新闻报道）、学习材料等。	旗委办 政府办 乡村振兴工作领导小组办公室	各苏木镇 党委政府
3			三是旗乡村振兴部门和相关行业部门责任落实情况。	1.教育局、水利局、疾控中心、住建局、农科局、卫健委、医保局、民政局、残联关于乡村振兴方面领 导班子分工及具体科室责任落实文件。 2.召开本部门所承担的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议通知、记录、图片等档案资料。 3.本部门学习习近平总书记乡村振兴重要指示批示精神和中央的政策文件精神等档案资料。            4.行业部门是否制定本部门脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案。	各行业部门	各苏木镇 各嘎查
4			四是驻村干部帮扶责任落实情况。	1.旗级印发的相关派驻文件、派驻人员花名册、驻村干部补贴发放情况。 2.驻村队员考勤情况，在“钉钉”系统中查看考勤天数，参加村议事各类会议记录、影像资料等。 3.驻村干部的帮扶计划、工作总结、帮扶日记。 4.驻村干部遍访农户工作记录、影像资料等。 5.群众对第一书记、驻村工作队评价、认可度情况。 6.学习习近平总书记乡村振兴重要指示批示精神和中央的政策文件精神等档案资料。	旗驻村办	各苏木镇 各嘎查

序号	排查类别	专项行动	排查内容		牵头部门	责任部门
5	“三落实“成效大排查大提升”	（二）政策落实保障行动	脱贫人口、监测对象义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障等政策措施落实情况。	义务教育方面：（苏木镇嘎查配合） 1.旗、苏木镇、嘎查上级部门及本部门落实政策的清单及文件。 2.旗、苏木镇、嘎查各学段学生资助政策落实工作台账、相关材料。 3.旗义务教育营养改善计划，落实计划相关台账、影像及其它相关资料。 4.旗、苏木镇、嘎查辍学学生跟踪台账。 5.旗、苏木镇、嘎查雨露计划项目实施过程性资料、享受政策花名册、补助发放相关凭证。 6.旗、苏木镇、嘎查义务教育花名册。	教育局	各苏木镇 各嘎查
6				基本医疗方面：（苏木镇嘎查配合） 1.旗、苏木镇、嘎查上级部门及本部门落实政策的清单及文件。 2.旗、苏木镇、嘎查“先诊疗后付费”政策实施台账、享受政策花名册等相关档案。 3.旗、苏木镇、嘎查各项政策执行台账、花名册。 4.旗、苏木镇、嘎查脱贫人口门诊特殊慢性病排查表和认定表，高血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等慢 性病重点人员随访记录相关档案。 5.旗、苏木镇、嘎查脱贫人口家庭医生签约村医排查表、花名册、具体服务等相关档案。 6.旗、苏木镇、嘎查大病旗助花名册及相关档案。 7.旗、苏木镇、嘎查万元以上医疗刚性支出统计表。	卫健委 医保局	各苏木镇 各嘎查
7				住房安全方面：（苏木镇嘎查配合） 1.旗、苏木镇、嘎查C级、D级危房走访记录及排查表、2022年疑似危房安全鉴定等相关档案及相关政策性文件。 2.旗、苏木镇、嘎查危房改造相关档案。 3.旗、苏木镇、嘎查闲置房、疑似危房特殊档案。	住建局	各苏木镇 各嘎查
8				饮水安全方面：（苏木镇嘎查配合） 1.旗、苏木镇、嘎查安全饮水排查表、2022年水质检测等相关档案及政策性文件。 2.嘎查安全饮水工程管护制度。	水利局 疾控中心	各苏木镇 各嘎查
9				兜底保障方面： 1.民政部门和各苏木镇低保、五保、临时救助等年度花名册，补助发放清单等相关档案及相关政策性文件。 2.村级低保、五保、临时救助等年度花名册，评定工作会议记录、公示照片等相关档案。	民政局	各苏木镇 各嘎查

序号	排查类别	专项行动	排查内容		牵头部门	责任部门
10	“三落实“成效大排查大提升”	（三）工作落实保障行动	一是防止返贫动态监测和帮扶情况。	旗级： 1.防致贫返贫监测和帮扶各季度上级文件。 2.防致贫返贫监测和帮扶各季度培训会议及联席会议记录、影像资料。 3.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整各苏木镇送审报告、监测对象旗级公告。 4.防致贫返贫监测和帮扶各季度行业部门数据共享数据表。 5.防致贫返贫监测和帮扶监测对象各季度政策落实情况汇总表。	乡村振兴局	各苏木镇 各嘎查
11				苏木镇级： 1.旗级防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整文件。 2.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整前动员部署培训会议记录及影像资料、研判会议记录及影像资料。 3.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整监测对象识别纳入、取消标注村级公示。 4.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整村级报告及附件花名册。 5.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整监测对象风险消除验收表。 6.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整苏木镇送审报告及附件花名册。 7.防致贫返贫监测和帮扶各季度监测对象（纳入、取消标注）旗级公告。 8.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整旗级批复。 9.防致贫返贫监测和帮扶各季度帮扶计划汇总表。 10.防致贫返贫监测和帮扶各季度政策措施落实汇总表。 11.防致贫返贫监测和帮扶各季度监测责任人（监测责任人分布）汇总表。 12.防致贫返贫监测和帮扶各季度脱贫户、监测对象统计表及花名册。
12				嘎查级： 1.旗级防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整文件。 2.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整前动员部署培训会议记录及影像资料。 3.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整信息采集表。 4.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整研判会议记录及影像资料。 5.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整监测对象识别纳入、取消标注村级公示。 6.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整村级报告及花名册。 7.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整监测对象风险消除验收表。 8.防致贫返贫监测和帮扶各季度监测对象（纳入、取消标注）旗级公告。 9.防致贫返贫监测和帮扶各季度动态调整旗级批复。 10.防致贫返贫监测和帮扶各季度帮扶计划汇总表。 11.防致贫返贫监测和帮扶各季度政策措施落实汇总表。 12.防致贫返贫监测和帮扶监测责任人（监测责任人分布）各季度汇总表。 13.防致贫返贫监测和帮扶各季度脱贫户、监测对象统计表及花名册。

序号	排查类别	专项行动	排查内容		牵头部门	责任部门
13	“三落实“成效大排查大提升”	（三）工作落实保障行动	二是扶贫资产管理情况。	1.旗、苏木镇、嘎查扶贫资产管理台账。 2.旗、苏木镇、嘎查扶贫资产管理的确权、移交、日常管护及各项制度档案资料。 3.旗、苏木镇、嘎查扶贫资产纳入旗、苏木镇财政和嘎查“三资”管理平台的凭证。 4.嘎查级制定资产收益项目收益使用方案。 5.嘎查集体收益使用情况档案，包括：会议记录、资金使用台账、资金往来凭证等。	乡村振兴局	各苏木镇 各嘎查
14			三是产业发展情况。	1.旗、苏木镇、嘎查建立村集体经济、庭院经济、大牲畜养殖后续管理排查表及相关档案。 2.旗、苏木镇、嘎查监测人口、脱贫人口产业施策档案。	组织部 乡村振兴局 农科局	各苏木镇 各嘎查
15			四是就业情况。	1.旗稳岗就业实施方案。 2.旗、苏木镇、嘎查动态掌握脱贫人口、监测对象就业情况花名册。 3.旗、苏木镇、嘎查年度脱贫人口、监测对象务工情况统计表。 4.旗、苏木镇、嘎查公益性岗位、稳岗补贴花名册、补助发放等相关档案。 5.旗、苏木镇脱贫人口、监测对象就业帮扶花名册，嘎查形成档案。	乡村振兴局 人社局	各苏木镇 各嘎查

序号	排查类别	专项行动	排查内容		牵头部门	责任部门
16	“三落实“成效大排查大提升”	（三）工作落实保障行动	五是易地搬迁后续扶持情况。	1.易地搬迁户外出就业、就地就近就业、自主创业、就业培训相关花名册。（工作队形成档案） 2.后续产业扶持档案、资产收益使用的实施情况档案。（乡村振兴局提供基础资料，工作队形成档案） 3.安置区人居环境、基础设施和社区服务建设情况档案。（发改委牵头、振兴局配合提供基础资料，工作队形成档案） 4.易地扶贫搬迁户低保政策、特困救助政策、城乡养老保险情况花名册。（各嘎查村提供基础资料，民政局、人社局、医保局审核，工作队形成档案） 5.安置区社区治理和易地扶贫搬迁户的社区融入政策及其成果档案。（党群服务中心提供基础资料，工作队形成档案强调）	发改委 乡村振兴局 党群服务中心 民政局 人社局 医保局	各涉及苏木镇 、嘎查
17			六是财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效情况和扶贫项目资产后续管理情况。	1.财政衔接推进乡村振兴补助资金拨付情况表及佐证材料。 2.整合涉农涉牧资金使用方案、项目表及项目进展情况表。 3.巩固拓展脱贫成果和乡村振兴项目库建设档案资料和项目档案资料。 4.扶贫项目资产确权登记台账、后续管护机制和监督管理情况。	乡村振兴局 财政局	各苏木镇 各嘎查
18			七是中办督查、国务院大督查、国家成效考核等发现相关问题整改落实情况等。	1.旗、苏木镇、嘎查三级整改研究部署会议记录、影像资料、整改台账等档案资料。 2.旗、苏木镇两级监督检查档案资料。	乡村振兴工 作领导小组 办公室	各行业部门 各苏木镇各嘎查

附件2

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大排查大提升（入户排查清单）

序号	排查类别	专项行动	排查内容		工作措施	牵头部门	责任部门
3	“巩固脱贫攻坚成果”成效大排查大提升	（三）义务教育保障行动。	义务教育控辍保学及政策落实情况	由教育部门提供脱贫户、监测户应享受政策清单，嘎查两委、驻村工作队入户调查义务教育控辍保学及教育政策落实情况，通过内蒙古自治区控辍保学管理平台及学籍管理服务平台认真筛查。排查脱贫户、监测户学生补助发放情况。教育局核查是否将享受以上政策花名册反馈到苏木镇、嘎查？苏木镇、嘎查核查是否建立档案？	按项梳理，查缺补漏。建立辍学学生台账跟踪管理，持续落实家庭经济困难学生教育资助政策，加强乡村振兴局数据信息比对，及时将脱贫家庭学生资助发放到位，做到“应助尽助”。	教育局	各苏木镇 各嘎查
4		（四）基本医疗保障行动。	医疗保障情况	1．医保局负责医保系统同乡村振兴局监测系统数据比，核查脱贫户、监测户是否全部纳入新农合，核查费用是否代缴。 2．医保局核查享受大病旗助政策的户是否政策兑现到位。 3．卫健委核查慢病签约户服务是否到位。 4．医保局核查先诊疗后付费政策是否落实到位。 5．医保局核查万元以上医疗刚性支出长效监测是否落实到位。 6．卫健委、医保局核查是否将享受以上政策花名册反馈到苏木镇、嘎查？苏木镇、嘎查核查是否建立档案？	逐条梳理，查缺补漏。保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“先诊疗后付费”等政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。健全门诊特殊慢性病医疗证随来随办制度，优化申报审批流程，做好脱贫人口门诊特殊慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医疗费用负担。扎实推进脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做好高血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病重点人群随访，提高家庭医生签约服务质量。	卫健委	各苏木镇 各嘎查
5		（五）住房安全保障行动。	房屋安全情况	1.各苏木镇核查居住房屋是否疑似危房，疑似危房的是否有2022年住房安全等级鉴定报告，特殊户是否建立特殊档案。 2.住建局核查疑似危房2022年是否进行安全鉴定。 3.住建局核查危房是否进行改造，并保质保量完工。4.住建局核查旗、苏木镇、嘎查是否建立完整档案体系。	全面排查C级、D级危房档案，同时重点关注新纳入监测范围对象住房。对疑似不安全住房在9月底前完成住房安全鉴定。对鉴定确认危房的必须在10月底前完成危房改造任务。	住建局	各苏木镇 各嘎查

序号	排查类别	专项行动	排查内容		工作措施	牵头部门	责任部门
6	“巩固脱贫攻坚成果”成效大排查大提升	（六）饮水安全保障行动。	饮水安全情况	1．各嘎查入户通过“望闻问尝”核查饮水是否疑似存在饮水安全隐患。 2．各嘎查核查是否有2022年安全饮水鉴定报告。 3.疾控中心核查2022年安全饮水漏检和未出具报告情况。 4.水利局核查不安全饮水无整改措施情况。 5.水利局、疾控中心核查是否建立旗、苏木镇、嘎查安全饮水档案完整体系。	疑似有饮水安全隐患的户必须在10月底前完成水质检测，水质检测出有问题的要通过安装净水设备、打深水井、新建自来水等方式解决，确保11月底前整改完成。	水利局 疾控中心	各苏木镇 各嘎查
7		（七）兜底保障行动。	通过入户调查等方式进行排查。	由民政局提供兜底政策清单，苏木镇组织入户核查。 1.通过入户核查兜底保障政策（低保、特困供养、临时救助、残疾补助等）是否落实到位。 2.符合条件的已脱贫人口、防止返贫监测对象等困难群众及时纳入低保、特困、临时救助保障范围，低保渐退期人员名单。 3.民政局核查是否建立旗、苏木镇、嘎查兜底保障档案体系。	及时将符合条件的已脱贫人口、防止返贫监 测对象等困难群众及时纳入低保、特困、临时救助保障范围。对未落实低保渐退政策的 纳入监测范围，一旦出现生活困难及时予以救助。及时将符合条件的农村低保边缘家庭中重病重残人员参照单人户纳入低保，确保在11月底前完成。	民政局	各苏木镇 各嘎查
8		（八）12317信访件“清零”行动	乡村振兴领域12317信访举报、问题线索进行全面摸排，逐件过筛。	回访核查12317所有案件办结情况、满意度。每天定时关注12317信访案件情况，及时将网上的信访件领取、解决，并及时关注社会舆情，减少12317信访案件数量。	逐条认领，明确责任人、办结时间，建立 《乡村振兴领域群众不满意信访件台账》和《乡村振兴领域积压未办信访件和问题线索台》，做到底子清、情况明，并安排专人管理，动态更新。对乡村振兴领域信访件和问题线索办理工作实行定期专项调度，对超期未结的案件进行督办，切实做到“有人办、有督办、有结果、有反馈”，确保10月底实现乡村振兴领域12317信访件动态清零。	乡村振兴局	各苏木镇 各嘎查

附件3

序号	专项行动	考核内容		排查内容	工作措施	牵头部门	责任部门
1	“京蒙协作”成效大排查大提升	（一）完善协作机制保障行动。	一是通过调阅档案等形式排查。	排查常委会、常务会、领导小组会议等会议材料（通知、讲话材料、会议纪要、新闻报道等），专题研究部署京蒙协作工作情况。	及时召开相关会议、准备相关材料。		旗委办 政府办 京蒙办
2			二是通过调阅档案等形式排查。	排查结对关系表、出访方案、来往函件、新闻报道、结对帮扶协议和已落实的帮扶措施及相关材料。京蒙双方参与结对区旗（旗、市）、学校、医院、街道（乡镇）、村（社区）、企业、社会组织数量及实质性进展情况。	开展帮扶协议签订及帮扶资金落实，确保帮扶活动取得实质性成效。		旗委办 政府办 各苏木镇
3		（二）落实劳务协作保障行动。	通过调阅档案等形式排查。	排查就业合同、社保缴纳佐证、发放工资证明等相关材料。	及时补全相关资料，强化有组织转移农村劳动力就业，全面完成任务指标。		人社局 各苏木镇
4		（三）消费帮扶增收保障行动。	通过调阅档案等形式排查。	核查企业、平台、单位等购销流水、凭证等相关材料。	强化本地农畜产品进京销售力度，通过北京方面采购、帮助销售结对旗农畜牧产品和特色手工艺产品消费帮扶金额数。（2022年全旗进京销售农副产品任务金额5000万元）		工信局 乡村振兴局 各苏木镇

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大排查大提升（东西部协作排查清单）

序号	专项行动	考核内容		排查内容	工作措施	牵头部门	责任部门
5	“京蒙协作”成效大排查大提升	（四）深化区域合作保障行动。	通过调阅档案、实地走访等形式排查。	深化“放管服”和投资便利化 改革、创造良好营商环境情况，共建产业园区联农带农机制建立等情况，引导入驻企业名称、投资额及吸纳就业等情况。	出台或落实优惠支持政策、创造良好营商环境、共建产业园区、引导北京企业落地投资等。通过京蒙协作至少新引进1家北京企业落地注册。		发改委 乡村振兴局
6		（五）人才交流合作保障行动。	通过调阅档案、实地走访等形式排查。	排查选派文件、挂职干部任职分工汇总表、表彰奖励文件、培训方案、手册、参与培训的干部／专业技术人才名单等相关材料。	组织党政干部交流、乡村振兴干部／专业技术人才培训；统计挂职干部分管（协管）京蒙协作、受表彰挂职干部数，配合上级部门完成2022年协作协议。	组织部	人社局 教育局 卫健委
7		（六）规范资金使用保障行动。	通过调阅档案、实地走访等形式排查。	排查财政援助资金接收凭证、拨付凭证、报账凭证，帮扶项目进展情况清单等材料。实地查看京蒙协作项目进展情况。	年内实现本年度京蒙协作项目全部完工。加强资金管理，规范使用帮扶资金，资金报账率不得低于92％。		财政局 乡村振兴局 各苏木镇

序号	专项行动	考核内容		排查内容	工作措施	牵头部门	责任部门
8	“京蒙协作”成效大排查大提升	（七）挖掘社会帮扶保障行动。	通过调阅档案、实地走访等形式排查。	排查帮扶协议签订、实质性帮扶情况进展等相关材料。	2022年完成57个村与北京方面实现结对。		各苏木镇
9		（八）工作创新总结保障行动。	一是通过调阅档案、实地走访等形式排查。	排查打造的示范村名称、实施地点、建设内容、资金投入、示范村规划方案、进展程度及相关佐证材料。	打造京蒙协作乡村振兴示范村2个。各苏木乡镇负责核查京蒙协作对口帮扶村，每村形成1篇工作总结情况。		各苏木镇
10			二是通过调阅档案、实地走访等形式排查。	排查将东部地区乡村振兴经验做法复制推广到西部地区情况，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加强区域协作情况，引进东部地区企业、社会组织参与东西协作情况，结对关系调整前后工作不断档、不掉队相关情况。	紧紧围绕“五大振兴”工作，充分发挥京蒙资金撬动作用，年内至少打造3个工作亮点。		京蒙协作办 各苏木镇

附件4

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大排查大提升

（专项行动发现问题清单）

填报单位：

联系人：

电话：

填报时间：

序号	苏木镇	嘎查	专项行动	存在问题	整改进展	牵头部门	完成时限	备注

备注：

一、 各苏木镇、各部门每月12日前报送乡村振兴工作领导小组办公室。联系人:乌云毕力格；联系电话：15104824740

二、专项行动列填写内容具体为：

（一）“三落实”成效大排查大提升方面。1．责任落实保障行动；2．政策落实保障行动；3．工作落实保障行动。

（二）“巩固脱贫攻坚成果”成效大排查大提升。1．“清网行动”；2．收入稳增保障行动；3．义务教育保障行动；4．基本医疗保障行动；5．住房安全保障行动；6．饮水安全保障行动；7．兜底保障行动；8.12317信访件“清零”行动。

（三）“京蒙协作”成效大排查大提升。1．完善协作机制保障行动；2．落实劳务协作保障行动；3．消费帮扶增收保障行动；4．深化区域合作保障行动；5．人才交流合作保障行动；6．规范资金使用保障行动；7．挖掘社会帮扶保障行动；8．工作创新总结保障行动。

附件5

农户基本情况摸底排查表

科右中旗乡村振兴工作领导小组     2022年9月15日印发