科右中旗2020年脱贫攻坚工作方案

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是打好打赢脱贫攻坚战的收官之年，为巩固脱贫攻坚成果，全面完成脱贫攻坚任务，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和区盟扶贫工作会议精神，聚焦影响“两不愁、三保障”的突出问题，聚焦巩固脱贫成果、提高脱贫质量，突出抓好产业扶贫，补齐基础设施短板，全面落实“四不摘”“三落实”“三精准”要求，保持攻坚态势，强化攻坚责任，高质量打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。

二、工作目标

进一步巩固提升脱贫攻坚成果，建档立卡贫困人口人均纯收入提高幅度要达到15%左右，农村牧区基础设施建设和公共服务水平要达到全区平均水平。全面完成剩余89户、226名未脱贫人口的脱贫任务，确保全部实现“两不愁、三保障”目标；扎实做好脱贫监测户（21户、42人）巩固提升工作，确保脱贫不返贫；对存在致贫风险的“边缘人口”（192户、568人）进行监测预警，防止边缘人口致贫。如期全面完成脱贫攻坚任务，实现小康路上不落一户、不漏一人目标；全面彻底补齐“两不愁、三保障”短板，实现高质量脱贫摘帽。

三、重点任务

（一）解决“两不愁、三保障”突出问题，持续巩固脱贫成效。认真贯彻落实总书记在重庆解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上的讲话精神和国务院扶贫办《关于解决“两不愁、三保障”突出问题的指导意见》精神，把解决“两不愁、三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚的关键环节，加快补齐短板弱项，巩固脱贫攻坚“回头看”成果，全面提升质量。一是提升饮水安全保障能力。开展饮水安全排查鉴定工作，全面摸清底数。全力推进农村牧区饮水安全巩固提升工程，因地制宜加强供水工程建设与改造，不断提高供水保障能力，确保水质达标率，建立长效的安全饮水保障机制，切实保障农村牧区饮水安全。二是强化住房安全保障能力。开展住房安全动态监测，对新增四类人群及边缘户危房及时纳入改造计划，实施危房改造，妥善解决无房户问题，确保安全住房有保障。三是做好义务教育控辍保学工作。进一步摸清建档立卡适龄儿童底数，建立动态监测机制，开展义务教育阶段控辍保学工作，确保所有贫困家庭学生完成义务阶段教育。对因肢体残疾或智力残疾等原因确实不能入学的，要开展送学上门助学。精准落实教育资助政策，确保资助政策应补尽补。四是提高基本医疗保障水平。切实加强苏木镇、嘎查卫生院（室）建设，完善基础设施、医疗设施、药物和人员配备，充实专业技术人员，切实提高基层医疗质量和服务水平。落实好因病致贫返贫人员健康扶贫政策。五是加强社会保障兜底。认真落实农村牧区最低生活保障制度，做好动态管理下的应保尽保工作，做好政策兜底脱贫户延续保障工作。加快敬老院、幸福院等社会保障基础设施建设，实现特困五保老人集中供养，提升弱势群体保障能力。

（二）精准制定帮扶措施，做好剩余贫困人口脱贫和监测户及边缘户的巩固提升工作。聚焦特殊群体，坚持精准施策，制定好每户的帮扶计划和措施，集中力量攻坚克难，确保剩余贫困人口全部达到脱贫标准。同时，健全完善监测预警机制，及时做好脱贫监测户、边缘户的监测和帮扶，对现有已注册的未脱贫户、脱贫监测户和边缘户，每户安排一名副科级以上干部一对一结对帮扶，确保能脱贫、不返贫、不致贫。

（三）突出抓好产业扶贫，确保贫困群众持续稳定增收。将发展扶贫特色产业作为巩固提升脱贫攻坚成果和深入实施乡村振兴战略的主要抓手，全面发挥产业“造血”功能，促进农牧民群众稳定持续增收。对于新识别的建档立卡贫困人口，因人因户精准施策，对于有能力、有意愿的每人给予1万元以内的产业奖补资金。大力发展嘎查集体经济，确保每个嘎查集体经济收入要达到5万元以上。

一是肉牛产业方面。将肉牛产业作为农牧民脱贫致富的主导产业，围绕养殖、改良、饲草、交易等关键环节，加快发展肉牛全产业链。计划到2020年底，全旗肉牛存栏达到35.5万头，较2019年新增9万头。建立“合作社+养殖大户+贫困户”带贫机制，发挥合作社、养殖大户示范带动作用，通过扶持发展合作社、养殖大户、嘎查集体经济，带动贫困户以入股合作社、委托代养、投工投劳等方式，降低养殖成本和经营风险。加强肉牛改良，在各苏木镇建立畜牧服务站，积极开展改良、防疫、保险等综合性服务，加大基层改良设施设备投入，加快改良进程。给予贫困户肉牛改良补贴，提高肉牛品质，促进养殖增收。降低肉牛交易成本，通过鼓励贫困户本地交易，对于贫困户在鸿安百万头现代肉牛交易中心购牛卖牛给予补贴，有效降低贫困户运输、食宿成本。强化技术培训，推广政府购买服务模式，整合各类培训政策和项目，支持龙头企业与知名高校、科研机构合作，实行“基地理论+现场教学”，强化对贫困户的养殖改良培训，切实提高科学养殖水平。

二是文旅产业方面。将文旅产业作为脱贫攻坚的富民产业，抓好景区景点建设，开发精品旅游线路和产品，发展乡村旅游，促进文旅产业提档升级，带动更多的贫困群众从文旅产业中受益。推动“旅游+扶贫”融合发展，重点打造巴彦敖包观光农业、双金万亩稻田旅游、哈日道卜稻田观光、哲理木蒙医康养、鲜光朝鲜民俗等一批不同类型的乡村旅游示范点，推出农事体验、采摘观光、特色民宿、农家乐、牧家乐等系列产品，通过企业主导开发、能人带动开发、村民联合开发等乡村旅游扶贫模式，提高贫困群众资产性收益和劳务收入。

三是玉米、杂粮杂豆和饲草料方面。加强农牧业基础设施建设，计划实施8万亩高标准农田基本建设，30万亩粮改饲试点项目等重点项目，以“粮改饲”、秸秆回收转化、青黄贮制作为抓手，秸秆转化利用率达到85%以上，不断增强抵御自然灾害和市场风险能力，增加产量、提高效益。在有效扩大粮改饲种植面积的基础上，鼓励贫困户实施浅埋滴灌项目，有效提高土地效益。

四是刺绣产业方面。加快蒙古族刺绣产业发展步伐，不断完善产业链条。加快提升传统技艺水平和产品研发能力，提高经济效益和知名度，蒙古族刺绣车间通过签订直供订单，在区内外建立实体店，进一步拓宽产品销售渠道。加大刺绣培训力度和覆盖面，引导更多的贫困群众参与到刺绣产业，促进农牧民群众增收。

五是马产业方面。以莱德马业为龙头，实行“政府引导+企业主导+农牧户参与”产业化发展模式，加快形成“马匹进口、马匹繁育、牲畜交易、饲料加工、马术赛事、骑师培训、文化旅游、影视拍摄、住宿餐饮”于一体的全产业链条，带动建档立卡贫困户稳定增收。

六是水稻产业方面。抓好哈日道卜、双金等水稻示范基地建设，打好“绿色+有机”品牌，提高集中连片规模化种植水平。依托阿里巴巴未来农场项目，建立可追溯体系，提高产品附加值。依托阿里巴巴电商平台，加大“兴安盟”大米销售力度。积极发展稻田观光、特色养殖、餐饮住宿等产业链，建立龙头企业、合作社与贫困户稳定利益联结机制，贫困户通过加入合作社，实现分红收入。

七是羊产业方面。在肉羊产业提质增效上下功夫，按照“生态养殖、改良提质、精养提效”的发展思路，发挥赛诺公司、九府羊公司龙头带动作用，采用“科技培训+跟踪设计+合作生产+标准化服务+活羊交易平台”模式，与农牧民建立利益联结机制，开展种羊和杂交肉羊的合作化生产，带动建档立卡贫困户，切实提高群众养殖水平和效益。

八是“五小产业”方面。充分利用农牧民群众宅基地空间优势，鼓励、引导、扶持贫困户发展猪、禽、菜、果、中草药为内容的“五小”庭院经济，发展庭院经济，拓宽增收渠道。加快推进以巴彦呼舒镇察尔森化嘎查为示范带动的木耳产业，对建档立卡贫困户实行补贴政策，培育新的收入增长点。

（四）加强生态建设，抓好生态扶贫。全力推进“禁牧禁垦禁伐”工作常态化，不断巩固生态保护成效。继续实施好三北防护林、封山育林、飞播造林等重点生态工程和2万亩的阿里巴巴“蚂蚁森林”防沙治沙项目。争取落实科尔沁沙地治理、中南部河湖连通等重大生态项目。积极发展沙棘、柠条、山杏、文冠果、欧李等防风固沙作用明显、经济效益良好的林果产业，重点布局“两线三区一周边”（公路铁路、工业区农牧业区旅游景区、城镇周边），重点打造“三园”（森林公园、观赏花园、采摘果园）精品亮点工程。整合资金建设代钦塔拉林场、义和塔拉林场两个扶贫苗圃项目，带动贫困群众增收与生态建设。2020年计划新增护林员岗位300个，结合乡村人居环境建设，设立环卫保洁员公益性岗位731个，带动建档立卡贫困人口在保护生态中实现增收脱贫。

（五）做好基础性工作，夯实精准扶贫精准脱贫基础。一是抓好数据质量提升。建立专人负责、定期核查、同步清洗的数据管理制度，对建档立卡信息系统数据进行常态化核准纠正，持续动态监测数据疑点，不断提升数据质量，确保系统数据“零差错”。二是规范各级各类扶贫档案。规范整理旗、苏木镇、嘎查及贫困户档案资料，为扶贫大普查和大验收提供准确可靠的基础数据。三是做好扶贫资产管理试点工作。在继续做好调查、核实、登记、建账的基础上，进行资产权属分类、落实经营管理主体。同时，规范和完善扶贫投资资产管理制度，发挥其应有效益。

（六）抓好各项整改工作，建立整改长效机制。全面做好脱贫攻坚巡视、国家扶贫开发成效考核、国家第三方评估、自治区和盟级成效考核以及各类检查反馈意见整改工作，聚焦存在的突出问题和“两不愁、三保障”短板，逐一排查、挂牌督战、彻底整改，建立整改落实长效机制，巩固巡视整改成果。按照国务院扶贫开发领导小组第八次会议和自治区扶贫开发领导小组要求，重点围绕“三落实、三精准、三保障”，2020年3—6月组织开展脱贫攻坚大排查大整改工作，全面系统摸清影响脱贫质量的突出问题和薄弱环节，提高脱贫质量，巩固脱贫成果。

（七）加快基础设施建设，补齐农村牧区发展短板。一是积极争取项目。以补齐农牧民生活品质短板为重点，积极向上争取农村牧区公路、街巷硬化以及人居环境建设项目和资金，建立健全嘎查道路、垃圾和污水处理、公共厕所等公用设施和村庄绿化管护长效机制，营造整洁、优美、和谐的生活环境。二是积极实施公共事业项目。加大教育、卫生、文体等公共设施的投入力度，推动教育、文化、卫生等社会事业健康发展。加快敬老院、幸福院等社会保障基础设施建设，实现特困五保老人集中供养，提升弱势群体保障能力。三是实施嘎查艾里连接路项目。重点推进嘎查与艾里连接路建设，有效解决群众出行难题。

（八）认真实施2020年扶贫资金项目，持续巩固脱贫攻坚成果。一是科学制定2020年扶贫项目。完善扶贫资金投入机制，提高财政扶贫资金统筹使用效益，年内计划整合资金2.1亿元左右。重点支持带贫机制健全、带动性强、经济效益好、可持续增收的特色产业项目，突出产业“造血功能”。重点支持薄弱地区基础设施建设，加强安全饮水、基层卫生室、通艾里连接路等建设，补齐基础设施和公共服务短板。重点支持生态建设，积极设立扶贫苗圃车间，发展林果业经济。重点支持开发农村牧区环卫保洁公益性岗位开发，提高贫困户劳务收入。重点支持浅埋滴灌、旱改水等项目建设，提高贫困户土地效益。二是规范落实扶贫项目。根据脱贫攻坚实际，高质量建设脱贫攻坚项目库，切实发挥项目效益。三是加强项目资金监管。严格执行公开公示制度，做好旗、苏木镇、嘎查三级公开公示，强化社会监督，有效防止挤占挪用等违规违纪使用资金问题发生。组织财政、审计、扶贫部门定期检查，关口前移，实现对扶贫领域资金管理使用监管的全覆盖。

（九）深入实施新时代农牧民素质提升工程，有效激发群众内生动力。统筹“双书记”周例会、旗委党校、关工委等理论政策宣讲力量，精心策划宣讲内容，宣传宣讲好党和政府有关政策。广泛开展“我脱贫、我光荣，我奋斗、我幸福”主题宣讲活动。组织相关部门专业人才力量，开展现代农牧业宣传、特色产业引导、专业技能培训，提高农牧民生产经营能力。发挥群众组织作用，健全完善村规民约和村民议事、道德评议、红白理事会、禁赌禁毒等各项制度，推动移风易俗，树立文明乡风。全面加强精神文明教育，组织开展文明村镇、文明家庭示范户等创建活动，不断增强农牧民自力更生、自我发展的内生动力。

（十）凝聚各方力量，持续推进帮扶工作。一是抓实用好中央宣传部帮扶力量。加强与中宣部的对接协调服务工作，重点围绕产业发展、生态建设、文化旅游、社会事业、宣传推介等方面，积极争取政策倾斜、资金投入、项目引进、智力支持，实现帮扶成效最大化。积极争取中宣部在动漫制作人员培训、实景舞台剧打造、“文化进万家”深入基层慰问演出等方面予以协调支持。二是深化京蒙对口帮扶工作。紧紧围绕京蒙扶贫协作框架协议，计划投入7000万元左右。围绕特色产业、技术培训、劳务协作等主要领域，重点支持肉牛产业基础设施、牲畜交易市场建设，盐碱地水稻开发、水稻观光旅游建设、规模化蔬菜种植产业基地建设；重点支持扶贫干部、专业技术人才培训；重点支持贫困嘎查创业带头人赴京培训、种养殖业实用技术培训、消费培训、刺绣技能培训。深化消费扶贫，努力把消费扶贫打造成东西部扶贫协作和定点扶贫的重要形式，带动贫困群众稳定增收。巩固协作项目成果，持续跟踪已完成的2018、2019年京蒙扶贫协作项目，确保两地协作工作取得实实在在的成效。三是扎实推动厅局单位定点帮扶。紧紧围绕脱贫攻坚任务和被帮扶嘎查村实际，与帮扶单位共同研究制定好年度帮扶计划，促进帮扶项目更加精准有效、帮扶措施更加务实管用。协调厅局单位帮助被帮扶嘎查建成1个示范合作社，加大对集体经济发展的扶持力度，确保被帮扶嘎查村集体经济收入达到5万元以上。同时坚持点面结合，积极争取延伸帮扶项目和政策。

（十一）突出规划引领作用，做好与乡村振兴战略的有效衔接。一是统筹做好乡村振兴规划。按照统筹规划、分类推进、因地制宜、注重特色的原则，聘请专业团队编制多规合一的实用性村庄规划，并配套制定建设用地规划、住宅建设规划、道路交通规划、生态景观规划等，实现多规协调、相互融合，不断提升美丽乡村建设整体水平。二是全面推动重点示范嘎查建设。围绕“五个振兴”和全盟“乡村振兴样板区、绿色发展引领区、生态文明示范区、民族团结模范区、全面从严治党阳光区”建设，以示范嘎查村建设为引领，按照点面结合、以点带面、循序渐进，结合当地资源禀赋、产业基础和区位优势，围绕2020年乡村振兴样板区示范嘎查，集中项目和资金，切实抓好产业发展、基础设施、人居环境整治等重点工作。三是开展环境卫生整治，推进美丽乡村建设。持续推进农村牧区人居环境整治“十百千”示范行动，深入推进“村庄清洁行动”“改变生活，从庭院做起”专项行动，加快推进厕所革命，探索建立村屯环境和基础设施管护长效机制，彻底消除村屯环境脏乱差现象。

（十二）营造攻坚氛围，做好脱贫攻坚普查和总结宣传工作。按照国家脱贫攻坚普查的部署要求，组建普查员队伍，对脱贫攻坚情况进行全面排查评估，摸清影响脱贫质量的突出问题和薄弱环节。制定脱贫攻坚总结工作方案和宣传工作方案，组织开展系列宣传报道，开展脱贫攻坚表彰活动、扶贫日系列活动、脱贫攻坚成就展，营造良好社会氛围。

四、保障措施

（一）持续强化理论武装。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和国家、自治区有关脱贫攻坚会议文件精神纳入各级理论学习中心组、扶贫开发领导小组和各级党组织必学内容，并作为制度固定下来。通过系统深入学习，不断增强做好脱贫攻坚工作的责任感、使命感，进一步坚定打赢打好脱贫攻坚战的决心信心，以钉钉子精神全面抓好落实，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（二）层层压实脱贫责任。严格落实“四不摘”工作要求（摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管），进一步落实“五级书记抓扶贫”和“市县抓落实”工作要求，强化党政一把手负总责的领导责任制。切实加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，压实各行业部门的脱贫攻坚责任，精准脱贫分级负责“包联”机制，做到每个贫困苏木镇都有领导包扶，每个贫困嘎查都有帮扶单位和驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，建立起上下联动、分工负责、合力攻坚的责任体系，对未脱贫户和脱贫监测户采取二对一的结对帮扶措施，在原有的帮扶责任人的基础上再安排一名副科级以上干部，精准帮扶、精准施策，确保如期达到脱贫标准。

（三）梳理重点挂牌督战。按照国家和自治区安排部署，围绕“两不愁、三保障”政策落实、工作落实、责任落实等方面存在的突出问题和难点问题，开展挂牌督战，采取强有力措施，调动各方力量，确保完成各项任务。在旗级层面重点督战以下工作。一是89户226名未脱贫人口年内要达到脱贫标准，确保21户42名脱贫监测户不返贫，确保192户568名边缘户的生产生活水平得到稳步提高，不致贫；二是彻底补齐“两不愁、三保障”突出短板；三是通过组织、行政、法律等措施，重点解决扶贫贷款逾期、贷款风险等问题；四是对脱贫攻坚巡视、考核检查反馈问题的整改工作进行挂牌督战；五是对贫困人口转移就业情况、公益性岗位新增就业情况、无劳动力家庭兜底保障情况进行挂牌督战；六是对驻村工作队驻村帮扶及干部结对帮扶工作进行挂牌督战，切实提高帮扶工作实效性；七是对脱贫攻坚工作任务重的部分苏木镇和嘎查进行挂牌督战；八是对建档立卡贫困人口产业发展情况、农牧民专业合作社和扶贫企业带动以及利益联结和收益分配情况进行挂牌督战。各苏木镇及相关部门也要根据实际，制定挂牌督战工作方案，开展挂牌督战工作。旗纪委监委、旗委组织部、扶贫办等部门成立联合督查工作组开展督战，对于推进不力、问题较多、落实不到位等问题要严肃追责问责。

（四）抓好抓实驻村工作队驻村帮扶及“双书记”周例会工作。进一步规范驻村工作队管理，明确职责义务，坚决克服厌战、松懈情绪，强化工作责任、提高工作效率。定期排查驻村工作队和驻村帮扶干部工作开展情况，对排查出的工作落实不到位、问题整改不彻底的工作队，严肃处理、限期整改，确保驻村工作队在岗履职、发挥作用。要加强嘎查两委班子建设，通过专项培训、“双书记”周例会等形式强化干部培训，不断提高政策、业务理论水平、创新意识和组织能力，有效发挥基层战斗堡垒作用。落实正向激励机制，关心爱护基层扶贫干部，落实相关补贴政策，对实绩突出的扶贫干部进行表彰奖励或优先提拔重用，激励干部担当作为，对于失职、渎职、不作为、乱作为，造成严重影响的要严肃处理。

（五）推动新时代文明实践中心试点建设。按照“8+N”模式，在苏木镇、嘎查分别组建党员志愿服务、理论政策宣讲、环境卫生、文化文艺、科技科普、移风易俗、健康生活和矛盾纠纷化解8个常备队和若干具有自身特色和优势的志愿服务队伍。健全完善问题收集、分析研判、协调处置、跟踪反馈等制度建设，构建“民呼旗应、中心指挥、部门动员、各方参与”的运行机制。聚焦农村牧区和贫困群众需求，坚持解决实际问题与解放思想问题相结合，围绕学习宣讲、科技科普、文化文艺、移风易俗等方面，统筹全旗志愿服务力量，广泛开展培训教育活动，满足群众需求、解决实际问题的文明实践志愿服务活动，引导建档立卡贫困户向新型农牧民转变。

（六）紧盯扶贫领域，持续强化作风建设。切实加强扶贫领域党风廉政建设，持续深入开展扶贫领域腐败和作风建设专项治理，强化责任落实，聚焦“三落实”“四不摘”“补短板”工作，加大监督执纪问责力度，推动巩固攻坚态势，坚决防止松懈和滑坡。持续强化扶贫领域形式主义和官僚主义，集中整治、严肃整治虚假脱贫、数字脱贫和重部署、轻落实等问题。加强“三务”公开及公示公告制度，推进源头治理、标本兼治。持续推进扶贫领域信访问题专项治理，充分利用“12317”扶贫领域信访举报电话和旗长扶贫信访热线电话，及时受理和解决群众反映的问题。

（七）克服疫情对脱贫攻坚的影响。加强监测分析研判，全面摸清疫情对扶贫产业、扶贫车间、贫困人口外出务工、贫困家庭收入等方面产生的影响，采取信贷支持、资金支持、解决生产和扶贫产业发展问题，有序抓好扶贫项目复工复产。组织开展消费扶贫、最大限度减轻疫情对脱贫攻坚的影响，做好外出务工人员返岗工作，按照“分批有序错峰”的要求，加强统筹协调和对接沟通，有组织地将外出务工人员安全有序输出。同时，利用扶贫车间，公益性岗位等，促进贫困人口就近就地就业，做到脱贫攻坚和疫情防控工作“两手抓”“两不误”。

（八）探索建立脱贫攻坚长效机制。立足巩固提升脱贫攻坚成果，着眼脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立和完善产业扶贫利益联结机制、内生动力持续提升机制、扶贫资产管理监督机制、乡村环境治理激励机制、防返贫致贫动态监测预警和帮扶机制五个方面的机制，及早研究谋划2020年后解决相对贫困的目标任务及政策措施，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。