• 发布日期:2020年10月13日
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科尔沁右翼中旗国家重点生态功能区产业准入负面清单

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)的通知

内政发〔2018〕11号

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

  为深入贯彻党的十九大提出建设生态文明、建设美丽中国的总体要求,全面落实党中央、国务院关于完善主体功能区战略和制度的决策部署,推动我区国家重点生态功能区牢固树立新发展理念,加快转变发展方式,集约高效有序地开展各类开发建设活动,承担起建设我国北方重要生态安全屏障的使命和责任,现将《内蒙古自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》(以下简称负面清单)印发给你们,请认真贯彻执行,并就有关事项通知如下:

  一、适用范围

  根据国家统一技术规范要求,负面清单以县级行政区划为单位编制,适用于我区43个国家重点生态功能区旗县(市)行政区全域,但不包括自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等国家有明确法律法规强制性保护的区域。

  二、管控类别

  根据国家对重点生态功能区旗县(市)所在生态功能区域的功能定位和发展要求,负面清单将43个旗县(市)行政辖区不适宜继续发展的产业划分为限制和禁止两种类型,对应提出不同的管控要求。限制类产业是指在国家重点生态功能区内,市场主体应当依照一定管控条件发展的现有产业和规划产业。禁止类产业是指在国家重点生态功能区内,市场主体不得进入的产业。

  三、加强组织管理

  各有关盟行政公署、市人民政府和国家重点生态功能区旗县市政府是执行负面清单的责任主体。在严格保护生态安全的前提下,要鼓励和支持市场主体集约高效有序地发展符合主体功能定位的适宜产业。限制类产业要在规模产量、生产工艺、区位布局、清洁生产水平等方面严格执行有关规定,鼓励和引导市场主体对既有项目改造升级、入园入区。禁止类产业要严禁市场主体准入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续。

  各有关部门按照各司其职、依法监管的原则,建立和完善落实负面清单制度的工作机制。行业主管部门在执行审批、核准市场主体准入申请等法定程序时,须依据负面清单先予审查。根据国家关于简政放权等原则要求,各级主体功能区主管部门不再对国家重点生态功能区产业准入事宜出具审查意见。

  四、注意统筹衔接

  负面清单作为推进生态文明建设的重要改革任务,要加强与国家和自治区现行制度安排的有效衔接。

  (一)关于国家重点生态功能区点状开发城镇。落实《内蒙古自治区主体功能区规划》等要求,坚持和完善点上开发、面上保护原则,在保证生态功能的前提下,国家重点生态功能区点状开发的城镇比照重点开发区域享受相关政策。今后,《内蒙古自治区主体功能区规划》作出调整修订,负面清单与修订后的《内蒙古自治区主体功能区规划》直接衔接。

  (二)关于已经依法取得探矿权项目申办采矿权。贯彻依法行政等原则,负面清单印发前已经依法取得探矿权的项目,在工艺技术、设备条件、清洁化生产达到国内先进水平前提下,经过行业主管部门组织评估论证通过后,允许其依法申办采矿权。

  (三)关于正在依法办理相关手续的制造业项目。负面清单印发前已经依法取得备案(核准)文件(表)、环境影响评价批复等单项或多项批准文件,且文件(表)均在有效期内的制造业项目,允许其继续依法办理用水、用地、规划、备案、核准等相关手续。

  (四)关于与其他同类产业政策的协同衔接。为确保国家重点生态功能区产业政策的协同一致,负面清单印发后,国家重点生态功能区产业准入事宜适用负面清单相关规定;国家农产品主产区产业准入事宜继续执行《内蒙古自治区限制开发区域限制类和禁止类产业指导目录(2016版)》(内政办发〔2016〕127号)有关规定。

  五、适时调整完善

  负面清单试行过程中,各国家重点生态功能区旗县(市)政府和各有关部门要开展必要的政策解读和预期引导,充分听取市场主体和社会公众的意见建议,及时发现和掌握新情况新问题。自治区人民政府根据试行情况,适时调整修订完善负面清单。

  六、严格监督考核

  自治区主体功能区主管部门要会同有关部门对负面清单实施情况进行监督检查,组织开展负面清单实施成效第三方评估和专项评价,定期向自治区人民政府报告并通报有关盟市。自治区有关部门要抓紧完善与负面清单制度相适应的考核评价、激励奖惩等配套政策,确保负面清单落到实处。

  2018年3月12日

http://www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201804/t20180403_666507.html

科尔沁右翼中旗国家重点生态功能区产业准入负面清单

科尔沁右翼中旗地处科尔沁草原生态功能区。本负面清单涉及国民经济6个门类19大类33中类49小类。其中限制类涉及国民经济6个门类16大类25中类40小类,禁止类涉及国民经济3个门类5大类8中类9小类。清单相关说明如下:

1、清单所列产业不涉及由国家规划布局的产业(如核电、航空运输、跨流域调水等)。

2、清单所列产业以《产业结构调整指导目录》(以下简称《指导目录》)、《加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和地方性相关规划、意见、方案中已经明确的限制类和禁止类产业作为底线,从严提出需要限制、禁止的产业类型。

列入清单限制类产业有:《指导目录》中的限制类以及与所处重点生态功能区发展方向和开发管制原则不相符合的允许类、鼓励类产业。

列入清单禁止类产业有:《指导目录》中的淘汰类,以及不具备区域资源禀赋条件、不符合所处重点生态功能区开发管制原则的限制类、允许类、鼓励类产业。与《指导目录》中限制类、淘汰类要求一致的,所涉及的产业不再在清单中重复列出。

3、国家法律法规和地方性法规必须遵守,有关要求不再在清单表格中复述。清单所列产业的规模(或产量)、布局(或范围)、生产工艺(或装置)、清洁生产水平等管控要求,均按照所处重点生态功能区规划目标、发展方向和开发管制原则,依据《指导目录》和各行业规范条件、产业准入条件、地方相关规划及产业准入政策等,从严制定。

4、本行政区域内的自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区等区域的管控要求,按照相关法律法规执行,不再在清单表格中复述。

5、落实《内蒙古自治区主体功能区规划》、《内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见》,在本清单实施过程中国家、自治区调整相关规划和政策时,同步执行新规划和新政策。

序号

门类(代码及名称)

大类(代码及名称)

中类(代
码及名称)

小类(代
码及名称)

产业存在状况

管控要求

《产业结构调整指导目录》中类型

限制类

1

A农、林、牧、渔业

01农业

011谷类种植

0113玉米种植

现有主导产业

禁止在20度以上陡坡地开垦种植农作物,现有20度以上陡坡地逐步退耕还林还草。重要水源地15-20度坡耕地逐步退耕还林还草还湿。化肥施用强度(折纯)控制在250千克/公顷之内,禁止高毒农药使用。禁止用地下水发展非节水旱作农业。

允许类

2

0119其他谷物种植

允许类

3

012豆类、油料和薯类种植

0121豆类种植

现有主导产业

允许类

4

0122油料种植

5

0123薯类种植

6

02林业

024木材和竹材采运

0241木材采运

现有一般产业

禁止在天然林保护区,公益林(国家级公益林、地方公益林)、防护区内开展非抚育和更新性质的采伐,禁止皆伐等不利于水土保持方式的采伐方式。禁止林地非保护性采伐,一级生态公益林严禁林木采伐行为。

允许类

7

03畜牧业

031牲畜饲养

0311牛的饲养

现有主导产业

年度存栏量控制在国家和自治区要求范围内。禁牧区面积为884万亩,实行全面禁牧。草畜平衡区面积为230万亩,实行季节性休牧,休牧时间为每年的4月至6月,休牧期内舍饲圈养,规模化养殖场配套建设养殖废弃物无害化处理设施。超载过牧区域逐步退牧还草。

允许类

8

0312马的饲养

9

0313猪的饲养

10

0314羊的饲养

11

0315骆驼饲养

12

A农、林、牧、渔业

03畜牧业

032家禽饲养

0321鸡的饲养

现有一般产业

禁养区内禁止新建。适养区实施舍饲圈养,规模化配套建设养殖废弃物无害化处理设施,年度存栏量控制国家和自治区要求范围内。

允许类

13

0322鸭的饲养

14

0323鹅的饲养

15

B采矿业

06煤炭开采和洗选业

062褐煤开采洗选

0620褐煤开采洗选

现有一般产业

禁止新建。现有矿山开展资源整合和技术改造工作,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。对关闭及废弃矿山开展地质环境治理及生态修复工作。

允许类

16

08黑色金属矿采选业

081铁矿采选

0810铁矿采选

现有一般产业

禁止新建。现有矿山开展资源整合和技术改造工作,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。对关闭及废弃矿山开展地质环境治理及生态修复工作。

允许类

17

09有色金属矿采选业

091常用有色金属矿采选

0911铜矿采选

现有一般产业

新建开采项目生产规模不低于3万吨/年,新建选矿项目处理矿石能力不低于2000吨/日,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须达到国内先进水平。现有矿山进行资源整合和技术改造,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。对关闭及废弃矿山开展地质环境治理及生态修复工作。

允许类

18

0912铅锌矿采选

现有一般产业

允许类

19

B采矿业

10非金属矿采选业

101土砂石开采

1019粘土及其他土砂石开采

现有一般产业

新建用于铺路和建筑材料的石料、石渣、砂的开采项目生产规模不低于6万吨/年,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须达到国内先进水平。现有项目开展资源整合和技术改造,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进生产水平。对关闭及废弃矿山开展地质环境治理及生态修复工作。

允许类

20

C制造业

13农副食品加工业

131谷物磨制

1310谷物磨制

现有一般产业

新建项目仅限布局在科右中旗百吉纳循环工业经济园区,生产规模必须达到国家和自治区行业准入要求,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须达到国内先进水平。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。

允许类

21

132饲料加工

1320饲料加工

现有主导产业

允许类

22

133植物油加工

1331食用植物油加工

现有主导产业

新建项目仅限布局在科右中旗百吉纳循环工业经济园区,生产规模必须达到国家和自治区行业准入要求,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须达到国内先进水平。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。

允许类

23

C制造业

13农副食品加工业

135屠宰及肉类加工

1351牲畜屠宰

现有主导产业

新建项目仅限布局在科右中旗百吉纳循环工业经济园区,生产规模必须达到国家和自治区行业准入要求,生产工艺、设备水平、清洁生产水平、单位产品排水量、废水回用率必须达到国内先进水平。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平、单位产品排水量、废水回用率必须提升至国内先进水平。

允许类

24

1352禽类屠宰

现有主导产业

新建项目仅限布局在科右中旗百吉纳循环工业经济园区,生产规模必须达到国家和自治区行业准入要求,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须达到国内先进水平。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。

允许类

25

1353肉制品及副产品加工

现有主导产业

新建项目仅限布局在科右中旗百吉纳循环工业经济园区,生产规模必须达到国家和自治区行业准入要求,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须达到国内先进水平。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。

允许类

26

C制造业

13农副食品加工业

139其他农副食品加工

1391淀粉及淀粉制品制造

现有主导产业

新建项目仅限布局在科右中旗百吉纳循环工业经济园区,生产规模必须达到国家和自治区行业准入要求,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须达到国内先进水平。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。

允许类

27

1399其他未列明农副产品加工

规划主导产业

允许类

28

14食品制造业

144 乳制品制造

1440 乳制品制造

现有一般产业

新建项目仅限布局在科右中旗百吉纳循环工业经济园区,生产规模必须达到国家和自治区行业准入要求,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须达到国内先进水平。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。

允许类

29

15酒、饮料和精制茶制造业

151酒的制造

1512白酒制造

现有一般产业

禁止新扩建。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。

限制类

30

152饮料制造

1522 瓶(罐)装饮用水制造

现有一般产业

新建项目仅限布局在科右中旗百吉纳循环工业经济园区,生产规模必须达到国家和自治区行业准入要求,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须达到国内先进水平。现有项目矿泉水开采量控制在国家和自治区要求范围内,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。

允许类

31

C制造业

25石油加工、炼焦和核燃料加工业

252炼焦

2520炼焦

(含煤化工项目)

现有主导产业

禁止新扩建。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平,并执行污染物特别排放限值。

允许类

32

30非金属矿物制品业

301水泥、石灰和石膏制造

3011水泥制造

现有一般产业

禁止新扩建。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。现有2000吨/日以下熟料新型干法水泥生产线和60万吨/年以下水泥粉磨站限期于2019年12月31日前关停。

允许类

33

302 石膏、水泥制品及类似制品制造

3021 水泥制品制造

现有一般产业

禁止新扩建。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。

允许类

34

303 砖瓦、石材等建筑材料制造

3031 粘土砖瓦及建筑砌块制造

现有一般产业

禁止粘土砖生产。新建砌块制造工程生产规模必须达到国家和自治区行业准入要求,生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须达到国内先进水平。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平。

允许类

35

32有色金属冶炼和压延加工业

321常用有色金属冶炼

3212铅锌冶炼

现有一般产业

禁止新扩建。现有企业生产工艺、设备水平、清洁生产水平必须提升至国内先进水平,并执行污染物特别排放限值。

允许类

36

D电力、热力、燃气及水生产和供应业

44电力、热力生产和供应业

441电力生产

4411火力发电

现有主导产业

禁止新扩建未纳入国家规划的火电项目(包括抽凝式燃煤热电项目)。新建项目不得采用水冷方式。现有项目完成超低排放改造。

允许类

37

4414风力发电

现有主导产业

新建风力发电项目必须纳入国家和自治区风力发电建设规模中,项目布局在当地风力发电项目建设规划区范围内,项目建成后对项目区进行生态修复。

允许类

38

4415太阳能发电

现有一般产业

新建太阳能发电项目必须纳入国家和自治区太阳能发电建设规模中,项目布局在当地太阳能发电项目建设规划区范围内,项目建成后对项目区进行生态修复。

允许类

39

K房地产业

70房地产业

701 房地产开发经营

7010 房地产开发经营

现有一般产业

房地产开发项目在城乡规划区范围内集中布局,禁止成片蔓延式扩张,禁止在林地、退耕还林还草区域新扩建。

允许类

40

N水利、环境和公共设施管理业

78公共设施管理业

785 公园和游览景区管理

7852 游览景区管理

现有主导产业

新建旅游景区必须达到国家景区承载量标准,现有旅游景区旅客接待量不得超过承载量标准。

鼓励类

禁止类

1

A农、林、牧、渔业

03畜牧业

033狩猎和捕捉动物

0330狩猎和捕捉动物

规划发展产业

禁止狩猎和捕捉保护类野生动物。

限制类

2

B采矿业

06煤炭开采和洗选业

061烟煤和无烟煤开采洗选

0610 烟煤和无烟煤开采洗选

规划发展产业

禁止新建

允许类

3

C制造业

17纺织业

171 棉纺织及印染精加工

1713 棉印染精加工

规划发展产业

禁止新建

允许类

4

174 丝绢纺织及印染精加工

1743 丝印染精加工

规划发展产业

禁止新建

允许类

5

175 化纤织造及印染精加工

1752 化纤织物染整精加工

规划发展产业

禁止新建

允许类

6

19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

191皮革鞣制加工

1910皮革鞣制加工

规划发展产业

禁止新建

允许类

7

22造纸和纸制品业

221纸浆制造

2211木竹浆制造

规划发展产业

禁止新建

允许类

8

2212非木竹浆制造

允许类

9

222 造纸

2221 机制纸及纸板制造  

规划发展产业

禁止新建

允许类

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