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科右中旗2019年脱贫攻坚工作 实施方案

来源:科右中旗扶贫开发办公室 作者: 发布时间:2019年03月14日 浏览次数:
    

科右中旗2019年脱贫攻坚工作

实施方案

为了巩固提升全旗脱贫攻坚工作成效,确保完成2019年度脱贫攻坚目标任务,结合我旗实际,特制定本方案。

一、总体要求

咬定既定脱贫目标,落实已有政策部署。坚持现行扶贫标准,全面排查影响“两不愁三保障”的突出问题,聚焦短板,突出精准,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,持续巩固脱贫攻坚成果,建立健全稳定的脱贫长效机制,切实提高贫困人口获得感,确保与全旗人民同步进入小康社会。

二、目标任务

全年计划脱贫1000人以上,全旗综合贫困发生率降至0.3%以下,贫困嘎查全部脱贫出列,做好国家第三方评估抽查准备工作,确保顺利实现摘帽目标,巩固提升脱贫摘帽成效。

三、基本原则

(一)坚持完善机制,落实主体责任。全面落实各级党委、政府主体责任,深化“五级书记”抓扶贫工作机制,坚持问题导向和目标导向,倒排工期,强力推进。

(二)坚持统筹兼顾,推动合力攻坚。把打赢打好脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机结合,统筹各方资源优势,广泛动员各界力量,协同推进脱贫攻坚重大工程重点项目,增强贫困地区和贫困群众获得感。

(三)坚持质量为先,提高脱贫实效。把提高脱贫质量作为重中之重,用足用好现有扶贫政策,全面建立预防致贫返贫长效机制,有效防止返贫致贫现象发生,彻底解决区域贫困,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。  

(四)坚持群众主体,激发内生动力。尊重群众在脱贫攻坚中的主体地位,坚持开发式扶贫和保障式扶贫相结合,充分调动贫困地区广大干部群众积极性主动性创造性,提升贫困群众自我发展能力,树立自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的脱贫导向。

四、重点工作

(一)不折不扣抓好问题整改落实工作

一是坚决完成中央专项巡视反馈问题。认真落实整改主体责任,旗、苏木镇和旗扶贫开发领导小组成员单位成立领导机构和工作专班,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉全力改、全面改、全程改。坚持从旗委改起抓起,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚决策部署,聚焦巡视反馈问题,深刻对照检查,深入剖析原因,确保问题全部高标准、高质量、高效率整改落实到位。苏木镇党委、政府和旗扶贫开发领导小组成员单位就我旗对照中央第八脱贫攻坚专项巡视组向自治区反馈的4个大方面、10项问题、24个具体问题,查摆出的40个具体问题,85条旗级具体整改措施,严格对照各项任务,研究制定本地区本部门整改工作方案,形成问题清单、措施清单、责任清单,逐项明确具体完成时限,压实责任,倒排工期。对能够立行立改的集中攻坚、立即解决,对需要长期跟踪落实的建立完善制度,持续用力、久久为功,确保问题不见底不放过,解决不彻底不松手,整改不到底不罢休。二是对以往各级检查反馈问题整改落实情况进行“回头看”。组织各地对以往中央、自治区、盟级督查巡查、考核评估等反馈问题,逐条进行梳理,核查整改落实情况,对没有整改落实到位的,限期全部整改到位。

(二)持续提升扶贫工作成效

一是扎实推动脱贫攻坚“清零达标”专项行动。严格落实主体责任,主动作为,针对脱贫攻坚薄弱环节和突出问题,全面摸清底数,稳步推开“清零达标”行动,逐条对标推进落实。即,六清零:脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;促进贫困嘎查集体经济发展,实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零;四达标:实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求,苏木镇、嘎查两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造,实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

二是深入开展脱贫攻坚“回头看”。围绕脱贫攻坚工作目标标准,在精准识别、精准帮扶、因人因户施策上下功夫,全面完成排查摸底,通过“回头看”,查漏补缺,彻底解决存在的短板和不足。开展基础工作“回头看”,全面摸清贫困人口各项脱贫指标情况,进行再筛查、再分类。开展产业项目“回头看”,全面评估扶贫项目减贫带贫能力、与贫困户利益联结机制、贫困群众参与度等关键要素,对带动能力强的项目要扶持培育,加大政策支持力度;对带动力弱、有风险的要及时采取措施。开展扶贫政策精准落地“回头看”,全面评估产业、健康、教育、住房、生态、金融等扶贫政策落实情况,及时纠正政策执行偏差等问题。

(三)精准推进各项政策落实

在持续抓好“两挂车、三张网”政策措施的基础上,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫,提高脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫。

产业扶贫方面,坚持扶贫措施到户精准,对未脱贫和返贫人口分类扶持、精准施策,其中对新识别的贫困人口给予产业扶持全覆盖,扶持资金人均9000-10000元;扶持龙头企业和合作社,带动贫困人口及广大农牧民发展产业增加收入;提高集体收入开发公益岗位,让贫困人口参与劳动,增加收入,激发他们的内生动力;在继续扶持原有扶贫车间,巩固提升扶贫效益的基础上新建加工民族工艺和土特产的扶贫车间;大力发展庭院经济对“猪、禽、菜、果树、药材”等五小产业给予适当奖补。

住房保障及人居环境建设方面,持续开展危房和“黑旧屋”清零行动,对农村牧区危房存量进行核查,确保全旗剩余危房全部销号;加大“黑旧屋”整治力度,有效提升室内环境质量。强化易地扶贫搬迁后续措施,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加大村容村貌整治力度,开展改变生活从庭院做起行动,深入推进农村牧区人居环境整治,重点做好垃圾处理、厕所革命、环境提升等工作。

教育扶贫方面,以对建档立卡贫困家庭学生精准资助、改善贫困地区办学条件、提升农村牧区基础教育水平、提高农村牧区教师素质为重点,实施建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标工程,切实阻断贫困代际递传,不让一个孩子因贫困而辍学。

健康扶贫方面,实施苏木镇嘎查两级卫生院基本医疗服务达标工程,积极推进苏木镇嘎查医疗机构服务能力提升,实现国家卫生健康委提出的“两个90%”目标,即“贫困群众医疗费用实际补偿比例达到90%,贫困群众90%的疾病在县域内解决”;深入实施“三个一批”行动计划,确保完成国家确定的23种大病贫困患者集中救治工作,慢病签约服务管理实现应签尽签;开展农村牧区合作医疗漏保清零行动,加快新识别建档立卡贫困患者补录工作,全面做好系统动态调整,确保及时录入、及时诊疗。

社会保障兜底方面,根据建档立卡贫困人口不同类型的致贫原因,实施精准救助,对完全和部分丧失劳动能力且符合农村低保条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围,兜住兜牢贫困群众基本生活“最后一道防线”。开展无劳动能力建档立卡贫困人口未落实兜底政策“清零达标”专项行动,将完全和部分丧失劳动能力且符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保和特困供养范围,确保未落实到位清零。加大临时救助力度,将符合临时救助条件的建档立卡贫困人口特别是返贫人口纳入临时救助范围。加强民政、扶贫部门间信息核对工作;做好建档立卡贫困人口与低保对象信息共享,定期交换部门相关数据。继续健全完善农村牧区建档立卡贫困留守老年人信息台账录入和定期探访制度。落实农村牧区建档立卡贫困留守儿童监护责任。

金融扶贫方面,给予贫困户金融扶贫资金支持,进一步发展壮大现有产业,扩大生产规模。进一步落实国家、自治区关于小额信贷政策措施,鼓励“边缘户”通过金融贷款增强产业发展,增加对建档立卡户生产经营的信贷投放,强化产业发展基础保障。提高放贷覆盖面,加大对扶贫龙头企业(示范合作社)授信额度。完善农村信用体系建设,加强对扶贫信贷风险防范,降低还贷逾期率,确保贫困户应贷尽贷、应还必还。

光伏扶贫方面,落实光伏扶贫项目的帮扶对象,做好项目甄别、资金落实、收益分配以及验收评估等工作。制定出台光伏扶贫收益分配管理办法,把握标准动态调整,公开公正,合理合法使用效益资金。加快67个村级电站的建设进度,确保5月底前竣工发电;积极推进72个村级电站项目前期工程,力争当年开工,当年竣工,当年收益。

(四)严格落实精准识别退出政策

坚持目标标准,严格按照“两不愁三保障”标准,做好建档立卡动态调整;做到错退率、漏识率“零控制”的基础上,进一步巩固脱贫成效。开展返贫监测,开展错退漏识和动态调整数据差错清零行动,对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶,特别是对新返贫人员致贫原因重点加强科学研判,确保实现建档立卡贫困户“两不愁三保障”目标。抓好档案建设,规范整理完善旗、苏木镇、嘎查、户四级档案,核实更新基础数据信息,确保档案内容齐全,系统数据准确。建立大数据平台,启动实施精准扶贫建档立卡平台数据系统建设工程,结合自治区建立的大数据平台,建立旗级纵向联通、横向覆盖的建档立卡贫困户大数据平台。

(五)建立预防致贫返贫长效机制

防止返贫和继续攻坚同样重要。推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接,加强开发式扶贫与保障式扶贫统筹衔接,统筹谋划“后两年”与“两年后”帮扶措施,巩固和深化精准扶贫精准脱贫机制,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题。制定产业扶贫长效机制,加强贫困户扶贫产业的后续监管与服务,规范“资产收益式”合作合同、股份、分红等环节,鼓励引导有劳动能力的贫困户逐步从“资产收益式”退出来,通过自主发展产业,提高产业效益和收益水平。建立贫困户产业发展指导员制度,进村入户指导贫困户产业发展,解决当前产业扶贫“最后一公里”难题。壮大嘎查集体经济,大力扶持新型经营主体,引导合作社规范化发展。建立激发内生动力长效机制,坚持扶贫与扶志扶智相结合,扎实推进新时代文明实践中心试点工作,深入实施新时代农牧民素质提升工程,继续推进“一学一带两转三改”做法,加强职业教育和技能培训,全年培训农牧民2000人以上,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。大力开发扶贫公益性岗位,在护林员、护草员公益性岗位优先聘用建档立卡贫困人口的基础上,每个艾里设立2—3个保洁等公益性岗位,通过解决就业一人,实现稳定脱贫一家。

(六)集中攻坚深度贫困嘎查

认真落实盟委行署出台的《深度贫困嘎查村脱贫攻坚行动意见》,持续推进贫困嘎查基础设施、公共服务、产业发展、集体经济,确保深度贫困嘎查全面提升脱贫成效。加强基础设施建设,每个深度贫困嘎查2019年用于嘎查村内的基础设施建设投入不少于200万元。加大项目支持力度,农村牧区危房改造、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、生态扶贫项目优先向深度贫困嘎查倾斜,足额满足深度贫困嘎查发展需求。推进产业发展进程,坚持对深度贫困嘎查贫困户发展优势特色产业项目采取奖补资金、扶贫贷款和适当贴息的“一补一贷一贴息”措施,在深度贫困嘎查打造一批区域化布局、规模化生产、产业化经营的优势特色产业基地,每个深度贫困嘎查至少规范发展1个农牧民合作社,确保实现“一村一社一产业”的目标。强化基层组织建设,从本村致富能手、外出务工返乡经商人员、本乡本土大学毕业生、退伍军人中培育“两委班子”优秀后备力量,选好基层党组织带头人,切实配强“两委”班子。加快集体经济发展,深入实施嘎查集体经济“提质增效”行动,通过发展合作经济带动,光伏扶贫项目、旅游扶贫项目、集体土地和固定资产等资源流转经营,进一步加快集体经济发展,力争2019年嘎查集体经济全部达到5万元以上。

(七)深入推进京蒙协作帮扶工作

不断深化产业合作,认真落实各类招商引资优惠政策,引导北京企业来我旗投资兴业,年底前全旗建成产业园区、扶贫车间各1个,引进北京企业1家以上,实现主打品牌特色农畜产品进京销售。加快推进项目落地,确保2018年京蒙扶贫协作项目全部竣工,有效产生减贫带贫效果;组织实施2019年批复项目,确保帮扶资金80%以上用于与建档立卡贫困户紧密联系的项目;加快项目实施进度,确保当年项目开工率100%,资金使用率达到100%;持续完善京蒙扶贫协作项目库建设,做到“储备一批、论证一批、实施一批”。全面落实扶贫项目和资金使用公告公示制度,完善跟踪监测和验收制度,加强帮扶资金审计审查,确保资金安全运行,提高资金使用效益。着力打造亮点工作,在完成人才交流、劳务协作和携手奔小康等规定动作的基础上,打破惯性套路,主动进行探索创新,总结特色、亮点、可推广的工作方式方法,年内至少打造3个工作亮点。

(八)着力推进扶贫领域作风建设

要通过开展“三项活动”和畅通“一个渠道”加强脱贫攻坚领域作风建设,以作风建设的严与实,提升脱贫攻坚质量和成效。深人开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。将扶贫资金滞留,贫困户识别不精准等问题作为今年巡察、督查工作重点,定期或不定期开展专项巡察、督查,系统清除作风问题形成根源,较真碰硬压缩作风问题滋生空间,推动扶贫领域作风建设明显改善。扎实开展扶贫领域形式主义和官僚主义集中整治行动。将“会议整改”“文件整改”问题作为治理重点,严把办会和发文关口,进一步精简会议和文件,持续转变文风会风,把更多精力放在抓落实,求实效上,杜绝扶贫领域形式主义、官僚主义。积极开展扶贪领域和民生问题线索大排查、大梳理、大分办和大化解。各地各有关部门要加大对扶贫信访事项跟踪落实,推动扶贫领域信访案件化解,要将各地扶贫信访和案件办理情况作为扶贫成效考核的重要依据,对造成同一事件反复上访、工作不负责任,信访事项久拖不决、导致集体越级访和负面影响较大的,给予通报批评并对相关责任人进行问责。进一步畅通信访电话举报和现场接访渠道。开通旗长扶贫信访热线,及时受理群众诉求,分类梳理、化解处置、办结反馈,确保群众反映合理诉求得到有效解决。设置现场接访窗口,旗信访接访大厅要专门设置扶贫信访接访窗口,做好现场接访工作,及时受理和解决群众反映的突出问题。

(九)全面加强脱贫攻坚宣传力度

深入开展学习宣传活动,全面学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚决策部署,进一步提高政治站位,统一思想认识。加大典型选树工作力度,紧紧围绕“五个一批”“六个精准”,重点报道成功经验、创新举措、脱贫致富典型和脱贫攻坚一线干部群众参与扶贫的感人事迹。开展脱贫攻坚表彰活动,评选、表彰、宣传一批在全旗脱贫攻坚工作中涌现出的先进集体及个人。筹备参与脱贫攻坚成果展,系统地概览和回顾脱贫攻坚工作历程,全面总结宣传近年所取得的成绩,进一步激发全旗干部群众打好脱贫攻坚战的动力,增强贫困群众脱贫致富信心。

五、保障措施

进一步树立抓落实,促攻坚的工作导向,加强组织领导,强化责任担当,扎实推动脱贫攻坚成果巩固提升。

(一)进一步压实攻坚责任。坚决扛起脱贫攻坚政治责任。认真履行脱贫攻坚主体责任,高度重视扶贫开发领导小组作用的发挥,每季度至少召开1次会议研究推进工作;组织好自治区开展的“强责任讲担当·脱贫攻坚”主题百场宣讲活动;落实自治区五级书记遍访贫困对象行动要求,旗委书记做到遍访贫困嘎查,苏木镇党委书记和嘎查党组织书记做到遍访贫困户。坚持以党建促进脱贫攻坚。推进嘎查党组织标准化,规范化建设,深入开展嘎查党组织“十星级”管理和农牧民党员“分类管理评星定级”活动;建立健全发展党员动态监控机制,确保每个嘎查成熟一名发展一名党员。

(二)进一步加强队伍建设。始终把干部队伍建设作为打赢脱贫攻坚战的重要基础和保障,切实加强干部队伍建设。强化干部学习培训。认真落实自治区《聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训实施方案》要求,对12个苏木镇党政正职进行全员培训,对驻村第一书记,驻村帮扶工作队和旗、苏木镇两级一线扶贫干部进行全员专题培训。充实驻村工作力量。坚持因村派人组队,对驻村第一书记和驻村工作队进行全面细致摸排,对不符合要求的驻村干部及时向派出单位建议撤换,派出单位要优先选派有农村牧区工作经验和懂“蒙汉双语”的干部,确保蒙古族人口较多的贫困嘎查至少有1名蒙汉兼通的驻村干部。推广设立嘎查扶贫专干做法。从本地户籍的毕业大学生中选聘一批扶贫专干,培养嘎查村“两委班子”接班人和脱贫致富带头人,留下一支“不走的”工作队。年内,力争每个嘎查选聘1名扶贫专干。加强驻村日常管理。严格执行“日考勤、周例会、月调度、季报告、半年总结”工作制度,压实旗、苏木镇两级党委政府对驻村工作队的管理责任,扎实推动各级驻村干部认真履职尽责,有效发挥驻村干部脱贫政策宣传员、脱贫致富组织员、脱贫攻坚战斗员、项目资金监督员、“志智双扶”引导员、动态调整统计员的职能作用。落实正向激励机制。认真落实盟委出台的关爱和激励干部担当作为干事创业的若干措施要求,选派到脱贫攻坚一线的干部,年度优秀等次指标按选派人数的30%单列,对成绩突出,群众认可的驻村干部,符合要求的优先提拔使用,营造向脱贫攻坚一线倾斜的正向激励氛围。

(三)进一步强化资金保障。强化资金使用安全,加强财政涉农涉牧资金整合力度,组织开展财政扶贫资金使用管理专项审计行动,确保实现所有项目审计全覆盖,并及时整改发现的问题;各苏木镇全面梳理扶贫资金投入形成的资产,做好扶贫资金投入调查、登记、管理等工作,探索、推行公司化管理试点,建立监督管理制度,确保扶贫成效可持续。加强项目库建设,根据各自产业发展实际,各苏木镇确定2-3个主导产业,高质量建设脱贫攻坚项目库,录入项目要编制《项目实施建议书》,切实做到项目储备充足、取之能用,避免出现资金滞留问题。加大项目监管力度,各苏木镇、旗直部门项目安排必须从项目库中提取,项目实施必须进行公开公示,项目实施过程中要进行跟踪审计和及时评审,对资金拨付及时到位提供保障。强化资金监管,加大对扶贫资金使用不规范问题的整改力度。开展财政专项扶贫资金绩效评价,严厉惩治贪污挪用、截留私分,虚报冒领等行为。

(四)进一步集聚社会力量。充分依靠国家部委。积极对接国家定点帮扶部委,积极盯跑项目、争取更多帮扶措施。充分借助区、盟帮扶单位。加强与区、盟帮扶单位对接协调,积极争取政策倾斜、资金投入、项目引进、科技支撑和智力支持,实现帮扶成效最大化。充分调动社会力量。全面启动“中国社会扶贫网”对接工作,建档立卡贫困户和爱心人士在扶贫网上注册率要达到90%以上,持续开展“百企帮百村”结对帮扶活动,鼓励和支持非公经济企业参与脱贫攻坚,组织各类协会组织、慈善机构开展送温暖、解民忧公益活动,形成全社会关心帮助贫困群众的良好局面。

(五)进一步严格监督考核。各级纪检监察机关加强对党委履行脱贫攻坚主体责任、职能部门履行相关责任的日常监督,加强对派驻纪检监察组和下级纪检监察机关的工作指导,强化推进脱贫攻坚纪律保障。建立健全常态化约谈机制,前移关口,传导压力,倒逼责任落实,推动问题早发现早解决。要整合行业部门专项扶贫考核督查,避免多头考核、层层考核、搭车考核,做到检查考核结果共享,为基层留出更多时间抓工作落实。强化考核结果运用,把扶贫考核与党建述职评议考核、年度绩效考核和领导干部日常考核联动起来,作为干部使用提拔的重要依据。

附件:科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解表

附件

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

1

不折不扣抓好问题整改落实工作

坚决完成中央专项巡视反馈问题

1. 认真落实整改主体责任,旗、苏木镇和旗扶贫开发领导小组成员单位成立领导机构和工作专班,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉全力改、全面改、全程改。

2. 坚持从旗委改起抓起,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚决策部署,聚焦巡视反馈问题,深刻对照检查,深入剖析原因,确保问题全部高标准、高质量、高效率整改落实到位。

3. 苏木镇党委、政府和旗扶贫开发领导小组成员单位就我旗对照中央第八脱贫攻坚专项巡视组向自治区反馈的4个大方面、10项问题、24个具体问题,查摆出的40个具体问题,85条旗级具体整改措施,严格对照各项任务,研究制定本地区本部门整改工作方案,形成问题清单、措施清单、责任清单,逐项明确具体完成时限,压实责任,倒排工期。对能够立行立改的集中攻坚、立即解决,对需要长期跟踪落实的建立完善制度,持续用力、久久为功,确保问题不见底不放过,解决不彻底不松手,整改不到底不罢休。

巡视整改工作领导小组

旗委办

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

对各级检查反馈问题整改落实情况进行“回头看”

组织苏木镇及旗直部门对以往中央、自治区盟级督查巡查、考核评估等反馈问题,逐条进行梳理,核查整改落实情况,对没有整改落实到位的,限期全部整改到位。

巡视整改工作领导小组

旗扶贫办

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

2

持续提升扶贫工作成效实

扎实推动脱贫攻坚“清零达标”专项行动

1.六清零:脱贫攻坚到户政策末落实或执行有偏差的清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;促进贫困嘎查村集体经济发展,实现集体经济薄弱贫困嘎查清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零;

2.四达标:实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求,苏木镇、嘎查两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造,实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

扶贫工作推进组

旗扶贫办

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

深入开展脱贫攻坚“回头看”

3.开展基础工作“回头看”,全面摸清贫困人口各项脱贫指标情况,进行再筛查、再分类。开展产业项目“回头看”,全面评估扶贫项目减贫带贫能力、与贫困户利益联结机制、贫困群众参与度等关键要素,对带动能力强的项目要扶持培育,加大政策支持力度;对带动力弱、有风险的要及时采取措施。开展扶贫政策精准落地“回头看”,全面评估产业、健康、教育、住房、生态、金融等扶贫政策落实情况,及时纠正政策执行偏差等问题。

扶贫工作推进组

旗扶贫办

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

3

精准推进各项政策落实

产业扶贫

1.开展产业施策偏差清零行动,持续推进农牧业扶贫,围绕巩固提升施策成效,完善“托管式”“资产收益式”扶贫模式利益联结机制,确保贫困户获得稳定收益。

农牧业产业扶贫工作推进组

旗农科局

旗财政局、扶贫办、各苏木镇

2.扎实推进光伏扶贫,加快完成集中光伏电站全容量并网发电,加快推进第一批67个村级光伏扶贫电站项目进度,确保2019年5月底前全部完成,积极推进第二批村级电站的前期工程 。

发展改革扶贫工作推进组

旗发改委

旗财政局、扶贫办、各苏木镇

3.稳步推进旅游扶贫,2019年建设乡村旅游产业扶贫示范嘎查村4个,带动贫困户180户以上。

旅游扶贫工作推进组

旗文体旅游局

旗财政局、扶贫办、各苏木镇

4.全面推进电商扶贫,积极构建旗、苏木镇、嘎查三级电商服务网络,全年实现全旗农村牧区电子商务应用普及。

电商扶贫工作推进组

旗工信局

旗财政局、扶贫办、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

3

持续推进各项政策落实

住房保障

1.持续开展危房和“黑旧屋”清零行动,开展农村牧区危房存量核查工作,确保对全旗剩余危房全部销号。
2.加大“小黑屋”整治力度,开展屋内环境质量较差的“破旧”房屋室内环境整治工程,有效提升危房改造整体质量。

危房改造扶贫工作推进组

旗住建局

旗财政局、扶贫办、各苏木镇

3.加快易地扶贫搬迁进度,强化后续产业扶持,确保全面完成十三五全部搬迁任务。

发展改革扶贫工作推进组

旗发改委

旗财政局、扶贫办、各苏木镇

教育扶贫

实施建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标工程,切实阻断贫困代际递传,不让一个孩子因贫困而失学。

教育扶贫工作推进组

旗教育局

旗财政局、扶贫办、各苏木镇

健康扶贫

实施苏木镇、嘎查两级卫生院基本医疗服务达标工程,积极推进苏木镇、嘎查医疗机构服务能力提升,实现国家卫生健康委提出的“两个90%”目标,即“贫困群众医疗费用实际补偿比例达到90%,贫困群众90%的疾病在县域内解决”;深入实施“三个一批”行动计划,确保完成国家确定的23种大病贫困患者集中救治工作,慢病签约服务管理实现应签尽签;开展农村牧区合作医疗漏保清零行动,加快新识别建档立卡贫困患者补录工作,全面做好系统动态调整,确保及时录入、及时诊疗。

健康扶贫工作推进组

旗卫健委

旗财政局、人社局、扶贫办、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

3

持续推进各项政策落实

生活兜底救助

根据建档立卡贫困人口不同类型的致贫原因,实施精准救助,对完全和部分丧失劳动能力且符合农村低保条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围,落实好有关生活救助政策措施。

民政扶贫工作推进组

旗民政局

旗财政局、扶贫办、各苏木镇

金融扶贫

进一步落实国家、自治区关于小额信贷政策措施,增加对建档立卡户生产经营的信贷投放,强化产业发展基础保障,同时加强对扶贫信贷风险防范,降低还贷逾期率,确保贫困户应贷尽贷、应还必还。

金融扶贫工作推进组

旗金融办

旗财政局、扶贫办、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

4

严格落实识别退出政策

坚持目标标准

1.严格按照“两不愁三保障”标准,做好建档立卡动态调整,确保建档立卡户基础信息数据准确无误。
2.做到错退率、漏识率“零控制”的基础上,进一步巩固脱贫成效、健全相关长效制度。

旗扶贫开发领导小组办公室

旗扶贫办

各苏木镇

开展返贫监测

开展错退漏识和动态调整数据差错清零行动,实施建档立卡贫困户饮水安全达标工程,对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”,对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶,特别是对新返贫人员致贫原因重点加强科学研判。

旗扶贫开发领导小组办公室

旗扶贫办

各苏木镇

抓好档案建设

进一步规范整理完善旗、苏木镇、嘎查、户四级档案,核实更新基础数据信息,确保档案内容齐全,系统数据准确。

旗扶贫开发领导小组办公室

旗扶贫办

各苏木镇

强化督查考核

继续组织开展苏木镇扶贫开发成效考核和各类专项督查,强化结果运用,抓好问题整改,切实夯实脱贫摘帽基础。

旗扶贫开发领导小组办公室

旗扶贫办

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

5

建立预防致贫返贫长效机制

建立长效机制

1.制定产业扶贫长效机制,加强贫困户扶贫产业的后续监管与服务,规范“资产收益式”合作合同、股份、分红等环节,鼓励引导有劳动能力的贫困户逐步从“资产收益式”退出来,通过自主发展产业,提高产业效益和收益水平。建立贫困户产业发展指导员制度,进村入户指导贫困户产业发展,解决当前产业扶贫“最后一公里”难题。

2.壮大嘎查集体经济,大力扶持新型经营主体,引导合作社规范化发展。

3.建立激发内生动力长效机制,坚持扶贫与扶志扶智相结合,扎实推进新时代文明实践中心试点工作,深入实施新时代农牧民素质提升工程,继续推进“一学一带两转三改”做法,加强职业教育和技能培训,全年培训农牧民2000人以上,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

4.大力开发扶贫公益性岗位,在护林员、护草员公益性岗位优先聘用建档立卡贫困人口的基础上,每个艾里设立2—3个保洁等公益性岗位,通过解决就业一人,实现稳定脱贫一家。

旗扶贫开发领导小组

各成员单位

各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

6

聚焦深度贫困集中攻坚

加强基础设施建设

1.每个深度贫困嘎查村每年用于嘎查村内的基础设施建设投入不少于200万元。
2.加大项目支持力度,农村牧区危房改造、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫项目优先向深度贫困嘎查村倾斜,足额满足深度贫困嘎查村发展需求。

各相关推进组

旗扶贫办、住建局、交通局等有关部门

各苏木镇

推进产业发展进程

坚持对深度贫困嘎查村贫困户发展优势特色产业项目采取奖补资金、扶贫贷款和适当贴息的“一补一贷一贴息”措施,在深度贫困嘎查村打造一批区域化布局、规模化生产、产业化经营的优势特色产业基地,每个深度贫困嘎查至少规范发展一个农牧民合作社,确保实现“一村一社一产业”的目标。

农牧业产业扶贫工作推进组

旗农科局

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

强化基层组织建设

从本村致富能手、外出务工返乡经商人员、本乡本土大学毕业生、退伍军人中,重点培育“两委班子”优秀后备力量,选好基层党组织带头人,切实配强“两委”班子。

驻村干部管理指导工作推进组

旗委组织部

旗扶贫办、各苏木镇

加快集体经济发展

深入实施嘎查集体经济“提质增效”行动,通过发展合作经济带动,光伏扶贫项目、旅游扶贫项目、集体土地和固定资产等资源流转经营,进一步加快集体经济发展,力争2019年嘎查集体经济全部达到5万元以上。

驻村干部管理指导工作推进组

旗委组织部

旗财政局、发改委、文化旅游局、农科局、扶贫办、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

7

深入推进京蒙协作帮扶工作

不断深化产业合作

认真落实各类招商引资优惠政策,引导北京企业来我旗投资兴业,年底前全旗建成产业园区、扶贫车间各1个,引进北京企业1家以上,实现主打品牌特色农畜产品进京销售。

京蒙帮扶工作领导小组办公室

各苏木镇

旗发改委、工信局

加快推进项目落地

确保2018年京蒙扶贫协作项目全部竣工,有效产生减贫带贫效果;组织实施2019年批复项目,确保帮扶资金80%以上用于与建档立卡贫困户紧密联系的项目;加快项目实施进度,确保当年项目开工率100%,资金使用率达到100%;持续完善京蒙扶贫协作项目库建设,做到“储备一批、论证一批、实施一批”。全面落实扶贫项目和资金使用公告公示制度,完善跟踪监测和验收制度,加强帮扶资金审计审查,确保资金安全运行,提高资金使用效益。

京蒙帮扶工作领导小组办公室

各苏木镇

旗财政局、审计局、农科局

着力打造亮点工作

在完成人才交流、劳务协作和携手奔小康等规定动作的基础上,敢于打破惯性套路,主动进行探索创新,总结特色、亮点、创新、可推广的工作方式方法,为京蒙工作考核加分添彩,年内各相关苏木镇至少打造3个工作亮点。

京蒙帮扶工作领导小组办公室

各苏木镇

旗扶贫办

8

着力推进扶贫领域作风建设

持续推进脱贫攻坚作风建设

定期或不定期开展专项督查和明察暗访,加强扶贫领域作风问题整改,提供有力纪律作风保障,切实推动各地各相关部门进一步强化问题意识和责任担当,系统清除作风问题形成根源,较真碰硬压缩作风问题滋生空间,构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风建设明显改善。

脱贫攻坚领域作风整治工作推进组

旗纪委监委

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

8

着力推进扶贫领域作风建设

进一步畅通信访举报渠道

开通书记、旗长扶贫信访热线电话,及时受理及解决群众反映的突出问题。

脱贫攻坚领域作风整治工作推进组

旗信访局

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

加强督查考核追溯

出台信访问题处理专项考核办法,将各苏木镇扶贫信访和案件办理情况作为苏木镇年终考核和评价的重要依据,对造成同一事件反复上访、工作不负责任,信访事项久拖不决,造成集体上访和负面影响较大的,给予通报批评并对相关责任人进行问责。

脱贫攻坚领域作风整治工作推进组

旗扶贫办
旗信访局

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

9

全面加强脱贫攻坚宣传力度

深入开展学习宣传活动

全面学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央脱贫攻坚决策部署,进一步提高政治站位,统一思想认识。

驻村干部管理指导工作推进组

组织部
宣传部

旗扶贫办、各苏木镇

加大典型选树工作力度

紧紧围绕“五个一批”“六个精准”,重点报道成功经验、创新举措和脱贫攻坚一线干部群众参与扶贫的感人事迹。

农牧民素质提升工作推进组

宣传部

旗扶贫办、各苏木镇

开展脱贫攻坚表彰活动

评选、表彰、宣传一批在全旗脱贫攻坚工作中涌现出的先进集体及个人。

各相关推进组

组织部

宣传部

旗扶贫办、各苏木镇

举办和参与上级部门组织的脱贫攻坚成果展

系统地概览和回顾脱贫攻坚工作历程,全面总结宣传近年所取得的成绩,进一步激发全旗干部群众打好脱贫攻坚战的动力,增强贫困群众脱贫致富信心。

各相关推进组

宣传部
旗扶贫办

各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

10

进一步压实攻坚责任。

坚决扛起脱贫攻坚政治责任。

认真履行脱贫攻坚主体责任,高度重视扶贫开发领导小组作用的发挥,每季度至少召开1次会议研究推进工作;组织好自治区开展的“强责任讲担当·脱贫攻坚”主题百场宣讲活动;落实自治区五级书记遍访贫困对象行动要求,旗委书记做到遍访贫困嘎查,苏木镇党委书记和嘎查党组织书记做到遍访贫困户。坚持以党建促进脱贫攻坚。推进嘎查党组织标准化,规范化建设,深入开展嘎查党组织“十星级”管理和农牧民党员“分类管理评星定级”活动;建立健全发展党员动态监控机制,确保每个嘎查成熟一名发展一名党员。

旗扶贫开发领导小组

旗委办

扶贫办、旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

11

进一步加强队伍建设

强化干部学习培训

认真落实自治区《聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训实施方案》要求,对12个苏木镇党政正职进行全员培训,对驻村第一书记,驻村帮扶工作队和旗、苏木镇两级一线扶贫干部进行全员专题培训。

驻村干部管理指导工作推进组

组织部

扶贫办、旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

充实驻村工作力量

坚持因村派人组队,对驻村第一书记和驻村工作队进行全面细致摸排,对不符合要求的驻村干部及时向派出单位建议撤换,派出单位要优先选派有农村牧区工作经验和懂“蒙汉双语”的干部,确保蒙古族人口较多的贫困嘎查至少有1名蒙汉兼通的驻村干部。推广设立嘎查扶贫专干做法。从本地户籍的毕业大学生中选聘一批扶贫专干,培养嘎查村“两委班子”接班人和脱贫致富带头人,留下一支“不走的”工作队。年内,力争每个嘎查选聘1名扶贫专干。

驻村干部管理指导工作推进组

组织部

扶贫办、旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

11

进一步加强队伍建设

加强驻村日常管理

严格执行“日考勤、周例会、月调度、季报告、半年总结”工作制度,压实旗、苏木镇两级党委政府对驻村工作队的管理责任,扎实推动各级驻村干部认真履职尽责,有效发挥驻村干部脱贫政策宣传员、脱贫致富组织员、脱贫攻坚战斗员、项目资金监督员、“志智双扶”引导员、动态调整统计员的职能作用。

驻村干部管理指导工作推进组

组织部

扶贫办、旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

落实正向激励机制

认真落实盟委出台的关爱和激励干部担当作为干事创业的若干措施要求,选派到脱贫攻坚一线的干部,年度优秀等次指标按选派人数的30%单列,对成绩突出,群众认可的驻村干部,符合要求的优先提拔使用,营造向脱贫攻坚一线倾斜的正向激励氛围。

驻村干部管理指导工作推进组

组织部

扶贫办、旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

12

进一步强化资金保障

强化资金使用安全

加强财政涉农涉牧资金整合力度,组织开展财政扶贫资金使用管理专项审计行动,确保实现所有项目审计全覆盖,并及时整改发现的问题;各苏木镇全面梳理扶贫资金投入形成的资产,做好扶贫资金投入调查、登记、管理等工作,探索、推行公司化管理试点,建立监督管理制度,确保扶贫成效可持续。

资金保障组

财政局

扶贫办、旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

12

进一步强化资金保障

加强项目库建设,

根据各自产业发展实际,各苏木镇确定2-3个主导产业,高质量建设脱贫攻坚项目库,录入项目要编制《项目实施建议书》,切实做到项目储备充足、取之能用,避免出现资金滞留问题。

资金保障组

财政局

扶贫办、旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

加大项目监管力度,

各苏木镇、旗直部门项目安排必须从项目库中提取,项目实施必须进行公开公示,项目实施过程中要进行跟踪审计和及时评审,对资金拨付及时到位提供保障。强化资金监管,加大对扶贫资金使用不规范问题的整改力度。开展财政专项扶贫资金绩效评价,严厉惩治贪污挪用、截留私分,虚报冒领等行为。

资金保障组

财政局

扶贫办、旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

13

进一步集聚社会力量

发挥社会力量

充分依靠国家部委。积极对接国家定点帮扶部委,积极盯跑项目、争取更多帮扶措施。充分借助区、盟帮扶单位。加强与区、盟帮扶单位对接协调,积极争取政策倾斜、资金投入、项目引进、科技支撑和智力支持,实现帮扶成效最大化。充分调动社会力量。全面启动“中国社会扶贫网”对接工作,建档立卡贫困户和爱心人士在扶贫网上注册率要达到90%以上,持续开展“百企帮百村”结对帮扶活动,鼓励和支持非公经济企业参与脱贫攻坚,组织各类协会组织、慈善机构开展送温暖、解民忧公益活动,形成全社会关心帮助贫困群众的良好局面

各相关推进组

扶贫办

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

科右中旗2019年脱贫攻坚重点工作责任分解

序 号

种 类

重点
工作

主要任务

牵头落实专项工作推进组

牵头部门

配合部门

14

进一步严格监督考核。

监督考核

各级纪检监察机关加强对党委履行脱贫攻坚主体责任、职能部门履行相关责任的日常监督,加强对派驻纪检监察组和下级纪检监察机关的工作指导,强化推进脱贫攻坚纪律保障。建立健全常态化约谈机制,前移关口,传导压力,倒逼责任落实,推动问题早发现早解决。要整合行业部门专项扶贫考核督查,避免多头考核、层层考核、搭车考核,做到检查考核结果共享,为基层留出更多时间抓工作落实。强化考核结果运用,把扶贫考核与党建述职评议考核、年度绩效考核和领导干部日常考核联动起来,作为干部使用提拔的重要依据。

各相关推进组

旗纪委监委

组织部

旗扶贫开发领导小组成员单位、各苏木镇

科右中旗扶贫开发领导小组                 2019年3月14日印发

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