科右中旗人民政府

关于法治政府建设情况的报告

现将科右中旗2019年以来法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、法治政府建设工作开展情况

根据内蒙古自治区党委自治区人民政府关于印发《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》的通知要求，经梳理，全旗共涉及法治政府任务总数124项，目前已完成任务50项目，未完成74项。

（一）组织召开动员会，学习贯彻法治政府建设相关规定。今年3月，组织召开迎接全区法治政府建设情况预验收工作动员部署会，对全旗各地、各部门法治政府建设目标任务进行了总体安排和部署，为迎接自治区对我旗法治政府建设工作进行考核验收奠定了坚实基础。6月17日，旗委全面依法治旗委员会第一次会议上，旗委全面依法治旗委员会主任、旗委书记白云海同志组织学习《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，要求各责任单位切实提高政治站位，高标准高质量抓好法治政府建设工作，强调党政主要负责人为推进法治建设第一责任人，切实担负起法治政府建设的政治责任。

（二）加强规范性文件监督管理。落实和完善规范性文件制定和备案程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，使规范性文件制定合法有效。按要求对2017年和2018年的行政规范性文件进行了全面清理，共清理25件，其中以旗人民政府或政府办公室名义制发的继续有效的规范性文件10件、废止和失效的规范性文件8件；以旗政府工作部门名义制发的继续有效的规范性文件3件，废止和失效的规范性文件4件。根据自治区司法厅法规库建设要求，将以上13件继续有效的规范性文件电子文本及时录入法治政府建设智能化一体平台，同时对纸质版规范性文件进行备案监督，实现规范性文件目录文本动态化、信息化管理。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。编印《法治资料选编》，将《内蒙古自治区重大行政决策事项目录管理办法》纳入副科级以上各级领导干部的重要学习内容，提高全旗各级领导干部的法治领导水平。将两级政府及政府部门行政决策科学化、民主化、法治化水平纳入科右中旗2019年度法治政府建设工作计划，进一步加强行政决策制度建设，规范重大行政决策法定程序，严格落实终身责任追究制度和责任倒查机制，进一步促进政府决策法制水平的提高。年初以来共受理行政复议案件5件，已经办理完毕4件，1件正在审理当中。行政诉讼案件4件，其中2件审理完毕，2件正在审理当中。

（四）推行政府法律顾问制度。组建了由旗委常委、旗人民政府副旗长任团长、旗政府办公室副主任为副团长、公检法司机关相关人员及律师为成员的旗政府法律顾问团。选聘44名政治素质高、执业水平过硬的律师、法律服务工作者担任嘎查（社区）法律顾问，进一步完善了法律顾问专家库共享机制，实现和巩固全旗范围内各嘎查（社区）法律顾问全覆盖。

（五）坚持严格规范文明执法。一是组织实施行政执法“三项制度”。印发了《科右中旗推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》（以下简称“三项制度”），在全旗范围推行行政执法“三项制度”。从行政执法程序、行政处罚裁量权基准制度建设入手，严格执法流程，执行行政裁量标准。二是规范行政执法主体资格审核。根据内蒙古自治区司法厅《关于开展行政执法主体清理确认工作的通知》要求，对全旗各行政执法部门的主体资格和执法依据进行了严格审查清理，为依法开展行政执法活动，促进严格规范公正文明执法奠定基础。截至目前，共清理行政执法主体138个，其中法定行政机关35个、法律法规授权的组织66个、依法受委托的组织37个，已将以上执法主体资格清理确认结果向社会公布。三是加强行政执法人员监督和管理。严格落实行政执法人员资格管理制度，对行政执法证件和执法人员资格认证实行动态管理。根据《内蒙古自治区行政执法监督条例》《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》和自治区司法厅印发的《关于开展行政执法人员资格审核认证工作的通知》要求，对旗本级和苏木镇行政执法人员资格进行全面审核和认定，以是否在编在岗为条件，确认继续有效的行政执法证987个，取消和清理了不符合条件和要求的行政执法证持人员80人，并一律收回行政执法证件,达到了规范行政执法队伍管理，促进行政执法队伍依法履职的目的。四是全面推广和应用全区行政执法监督平台。根据自治区司法厅《关于应用全区行政执法监督平台报送完善行政执法基础信息的通知》要求，开展全旗各执法部门录入法治政府建设智能化一体平台工作，统一录入和完善执法部门、执法主体、执法人员等基础信息，为全区行政执法人员资格考试认证工作做好前期准备。同时，对各执法部门切实掌握本部门执法主体性质、数量和执法人员基本信息，为整合全区行政执法大数据打下来坚实的基础。五是加快推进行政执法信息公示工作。为进一步推行行政执法信息公示工作，科右中旗司法局与科右中旗政务服务局联合下发《关于加快推进行政执法信息公示工作的通知》要求各苏木镇、各执法部门按照“谁执法谁公示”原则，对本部门的行政执法基本信息和结果信息梳理汇总、认真审核把关，确保行政执法信息准确无误后，通过本部门门户网站、便民服务大厅公示栏、服务窗口、政务新媒体等，向社会公开行政执法信息。六是开展行政执法突出问题专项整治活动。为规范行政执法行为，纠正不正之风，促进行政机关依法行政,提高行政机关执法履职能力，在全旗范围内组织开展行政执法突出问题专项整治活动，由旗委全面依法治旗委员会办公室牵头制定了《全旗开展行政执法突出问题专项整治实施方案》，要求各行政执法部门坚持问题导向，从群众最不满意、反映最集中的方面着手，自查、整改执法工作存在的执法不公、执法不规范、执法程序不严、执法案卷不规范等重点问题，并以此次专项治理工作为契机，将问题整改与完善制度机制结合起来，不断完善行政执法各项具体制度，进一步促进行政执法机关及其工作人员依法履职尽责，确保专项整治工作取得实效。七是组织强化执法人员培训，提高执法队伍整体素质。为全面推进全旗法治政府建设和行政执法“三项制度”有效实施，进一步强化执法人员业务素质，组织全旗各苏木镇、执法部门法治政府建设分管领导及业务骨干，举办了法治政府建设示范创建、行政执法“三项制度”及行政复议业务培训班。培训主要围绕法治政府建设和“三项制度”的背景和主要内容、行政执法的内涵和外延以及执法决定法制审核等方面向大家重点讲解，进一步增强了全旗行政执法人员的证据意识、程序意识、规范意识，为严格规范公正文明执法，切实优化营商环境，维护政府公信力奠定了坚实基础。

（六）加强公共法律服务中心建设。为了给群众打造规范化、标准化、精细化的“法律之家”，今年8月成立了集法律咨询、法律援助、公证服务、律师接待、人民调解、社区矫正、行政复议等服务项目为一体的公共法律服务中心，为广大人民群众提供“窗口化、综合性、一站式”的基本公共法律服务。其主要功能有免费提供法律咨询、义务提供法律宣传资料、定期开展法律宣传活动、为贫困群体无偿提供法律援助、为群众办理公证业务及向申请人提供免费调解服务等，实现了司法行政效能最大化，进一步提升了司法公信力，增加了人民幸福感和获得感。

二、机构改革中旗政府法制办人员转隶情况

旗政府法制办是法治政府建设的工作机构和主要力量，在今年的党政机关机构改革中，旗政府法制办与旗司法局重新组建旗司法局，新组建的旗司法局承担法治政府建设的重要职责。在机构改革中，旗法制办2人转隶到旗司法局，1名事业编制人员、1名公益性岗位人员。重组后旗司法局新设行政执法监督管理股、法治调研督察股和行政复议与应诉股。由于旗司法局受人员编制所限将行政执法协调监督股与法治调研督察股合并为一个股室,主抓全旗行政执法监督管理和法治政府建设工作。

三、当前存在的问题及下一步工作思路

法治政府建设是一项长期而艰巨的工作任务，由于党政机关机构改革后由旗司法局承担法治政府建设工作任务，我们面临着诸多困难和问题，主要是以下几个方面：

一是承担法治政府建设工作任务的人员少，业务培训不足，经验较少；

二是旗直相关部门对本系统的法治政府建设工作责任不还明确、任务还不是非常清楚；

三是部门苏木镇和旗直相关部门对法治政府建设工作重视不够，工作任务落实不及时。

在下一步工作中，我们将继续认真贯彻落实法治政府建设的各项方针政策，严格按照自治区党委政府、盟委盟行署的相关要求，通过进一步学习宣传国家最新的政策和法律法规知识，查找不足及时改进，克服工作中存在的困难和问题，积极探索工作方式方法，加强对法治政府建设工作的组织领导，健全工作机制，加大各地各部门业务人员的专题培训，努力推进我旗法治政府建设工作健康发展。

2019年11月20日