科右中旗2024年度法治政府建设工作汇报

  2024年,科右中旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,扎实推进法治政府建设,为推动科右中旗高质量发展和现代化建设提供了有力法治保障。

  一、工作开展情况

  今年以来,我旗坚持把法治建设工作摆在突出位置,深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,全面贯彻落实习近平法治思想,严格落实中央、区、盟法治政府实施纲要,对标科右中旗2024年法治政府建设工作要点,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,扎实履行党政主要负责人法治建设第一责任人责任,为建设“党建强、产业旺、城乡美、百姓福”的科右中旗提供坚强法治保障。

  (一)举旗定向,坚持党对法治政府建设工作的绝对领导。

  一是加强法治政府建设统筹部署。充分发挥旗法治政府建设工作领导组统筹协调和指导推进作用,开展“一规划两纲要”落实情况中期评估,推动法治建设任务落实;压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,推动全旗各部门党政主要负责人述职全覆盖。组织召开旗委全面依法治旗委员会会议1次,制定印发《科右中旗委员会全面依法治旗委员会2024年工作要点》《科右中旗委员会全面依法治旗委员会工作规则》和《科右中旗委员会全面依法治旗委员会办公室工作细则》,依法治旗工作机制进一步完善。二是扎实推动习近平法治思想学习走深走实。将习近平法治思想纳入主体班次学习内容,把法治教育作为新聘用干部培训必学内容,2024年度,举办主体班次23期,参训3400人,围绕党章、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规及法治建设、宪法等内容开展理论授课40次,开展专题法治讲座3次,各级党委(党组)中心组学习132次,法律“七进”宣传活动85场次,围绕法治政府建设在各级媒体发稿131条次,切实推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。三是全力推进“法治督察+党委巡察”工作,把法治建设纳入旗委巡察,以更高站位、更严标准、更实举措全面推进依法行政,实现了法治督察与党委巡察“双剑合璧”,提升督察考核“威慑力”。2024年共入驻5个苏木镇,20个旗直部门开展督察。

  (二)深化政府职能转变,法治化营商环境进一步提升。一是建立权责清单动态调整制度。遵循“法律赋予权责和实际应用相结合”原则,今年共梳理30个旗直部门和12个苏木镇权责事项,初审共计5897项(其中旗直部门5472项,苏木镇425项),并在内蒙古政务服务网公布了标准规范的科右中旗行政权力事项956项,进一步理清政府部门权责关系,加强权力制约,推动部门依法行政。二是提升政务服务效能。实行“信用+承诺+容缺”服务,设置9个“一件事一次办”窗口,涵盖28个事项,办件量超6000余件。推进容缺事项承诺办,梳理出116项容缺受理事项和4条政务服务进驻事项负面清单。深化政务服务“一网通办”改革,全旗涉及“跨省通办(全区通办)”业务的医保、税务、公安局等7个单位在大厅设置了“跨省通办(全区通办)”窗口,与42个地方政务服务局签订协议,累计梳理“跨省通办”事项1333项、旗本级21个部门已配置“全区通办”事项253项,已办结“全区通办”14项。三是深入推进政府诚信建设。旗第十七届人大常委会第十七次会议听取和审议《旗人民政府诚信建设工程工作开展情况的报告》1次。认真落实《内蒙古自治区关于加强政务诚信建设实施方案》,全面推行信用等级采取差异化的监管措施和激励惩戒手段,在市监、交通、水利等12个部门开展了分级分类监管工作。全力维护“信用苏木镇”荣誉,抓实“信用苏木镇”创建工作,截至目前,我旗辖内评定代钦塔拉苏木、巴彦茫哈苏木、额木庭高勒苏木、吐列毛杜农场、杜尔基镇5个信用苏木(镇),信用嘎查84个。建立健全失信惩戒及信用修复机制。今年以来,科右中旗共有397名自然人被列为失信人员,1434名被执行人被列为限制高消费人员,1名被执行人被限制出境,累计移出经营异常名录1538户,恢复个体工商户正常记载状态1439户,信用修复企业40户。开展拖欠企业账款大排查、大起底行动,积极化解拖欠企业账款8900余万元。此外加强公职人员诚信教育,旗委组织部开展9次诚信教育培训,参训人员达813人,并对105人次进行了任职诚信核查,累计清收公职人员不良贷款170.2万元。四是提升法治化营商环境水平。修订《科右中旗公平竞争审查工作联席会议制度》,联席会议成员单位由原来的16个增加至23个。开展清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施等行动,审查新增文件27件;清理存量文件87件。将反垄断工作纳入科右中旗2024年重点工作任务,组织开展旗内重点企业参加反垄断合规培训会议,增强企业对反垄断相关知识的理解,强化企业自律意识,引导企业合法合规经营。开展各项知识产权执法检查专项工作,截至目前,检查市场主体323家,立案一起。开展知识产权行政保护专项行动,发现全旗市场主体经营范围中含有“知识产权代理”“专利代理”的企业共计4户。推进“双随机、一公开”监管。制定印发《兴安盟科尔沁右翼中旗2024年度(部门内)“双随机、一公开”抽查工作计划》,截至目前,全旗已完成部门内抽查检查任务140个,检查对象数618家;已完成部门联合任务41个。

  (三)提升依法治理能力,依法行政制度体系进一步完善

  一是严格落实重大行政决策程序。健全依法行政、决策机制,加强对行政权力的制约和监督,2024年旗政府常务会议研究重大行政决策事项5项,依法依规公开重大行政决策5项,并按要求上传至法治政府建设智能一体化平台。政府部门法律顾问积极发挥作用,今年以来共对提交旗政府决策的请示、规范性文件等14件进行了法律审核把关,出具审查意见、建议14条。二是加强行政规范性文件监管。全年共制定并在法治一体化平台备案审查规范性文件4件。开展8次涉及不平等对待企业规章政策文件、涉企、涉处罚、涉煤炭领域等规范性文件清理工作,实现现行有效行政规范性文件动态管理。三是做好地方立法建议工作。充分发挥兴安盟人大工委代钦塔拉基层立法联系点作用,积极配合自治区人大开展对《内蒙古自治区科尔沁五角枫保护条例(草案)》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法(修正草案)》《内蒙古自治区出生缺陷防治条例(草案征求意见稿)》等13部草案开展立法意见和建议征求,共征集反馈建议22条。

  (四)推进严格规范、公正文明执法。一是全面推动落实提升行政执法质量三年行动计划。制定印发《科右中旗推进合法性审查全覆盖工作实施方案》和《科右中旗加强行政执法人员教育培训工作方案》,清理行政执法证件34件,组织执法培训3场次,682人取得行政执法证。开展行政执法案卷互评互查活动5次,共评查行政执法卷宗187本,发现问题323余件。二是开展苏木镇赋权评估工作。旗司法局、旗委编办、政数局对各苏木镇赋权事项进行自评,征求苏木镇意见,对拟调整上收权力事项和拟继续保留权力事项进行清理,并向盟级主管部门报送审核,根据审核意见从《内蒙古自治区赋子苏木乡镇(街道)行政执法权力指导目录》承接32项行政执法权力事项,其他24项全部调回原主管部门或实施主体,切实为基层减负赋能。三是积极开展涉企行政执法专项监督行动。组织各行政执法部门进行全面自查,发现问题10条,目前已整改完毕。同时指导各行政执法部门制定和完善了涉企“免罚”和“轻罚”清单,现有7家部门制定不予、免予处罚清单163条;从轻处罚清单64条,作出免予处罚决定书9起,不予处罚2起,四是开展重点领域执法专项整治。聚焦公共卫生、生态环境、交通运输等11个重点领域,开展行政执法专项整治工作,自查自纠发现问题7条,整改突出问题6条,监督发现问题10条,整改10条,评查案卷3次,评查56件。

  (五)强化权力监督制约,全面促进行政权力公开透明。一是主动接受人大监督、政协监督,全面配合纪检监察工作,积极支持法院对行政诉讼案件的受理、审判和执行,依法协助检察院履行行政检察的法律监督和公益诉讼职能,认真做好对司法建议、检察建议的落实和反馈工作。截至目前,制发检察建议179条,采纳率100%;制发司法建议28份,回复率100%;纪检监察监督发现问题184条,整改184条;监督贯通平台收集录入问题334条362个,完成整改276条285个问题,按期整改率100%。二是全面推进政务公开。加强政府网站与政务新媒体建设管理,完善线上信息公开平台和线下政务公开专区。今年以来,通过政府门户网站公开各领域政府信息946条,持续完善“政策解读”栏目,集中公开政策解读信息15条,重点领域信息公开栏目公开864条内容。三是多维发力,构建行政执法监督+模式。旗人民检察院与旗司法局会签了《关于进一步强化行刑反向衔接工作办法》和《行政检察与行政执法监督衔接工作制度》等文件,建立信息共享、线索移送、联合检查、共同化解行政争议等机制,推动法律监督与行政执法监督有机贯通衔接。同时与旗法院会签了《关于加强民事、行政诉讼法律监督协作机制》和《行政争议实质性化解工作制度》等协作配合机制,凝聚司法合力,提升办案质效,推进民事、行政检察监督工作规范化建设。

  (六)依法有效化解矛盾纠纷,全力维护群众合法权益。一是创新基层社会治理机制。积极发挥诉前调解、交调委、“一站式”矛盾纠纷调处中心作用基础上,建立“红石榴和谐之家‘四所一庭’”联动机制,进一步推进了行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接,化解各类纠纷1838件,调解成功率达99.6%,做司法确认857件。二是建立完善“援调对接”机制。认真落实法律援助“全域通办”工作,积极推进公共法律服务效能提升。开展“法治体检”等活动6次,建立“352”律师参与信访代办工作机制,律师参与信访代办39件,办结率100%。旗法律援助中心共受理法律援助案件236件。三是发挥行政复议吸纳行政争议制度优势。发挥行政复议服务工作站、转递代办的作用,共受理行政复议案件59起,通过制发行政复议意见书、抄告函、纠错风险告知书等,推动了行政复议监督效能向案前、案后延伸,截至目前,制发行政复议意见书4份、行政复议抄告函8份、纠错风险告知书5份,制发提示函52份,行政机关负责人出庭应诉率100%。四是建立行政机关出庭应诉制度。出台了《科右中旗人民法院行政机关应诉出庭情况通报制度》及《科右中旗人民法院行政机关负责人出庭应诉管理办法》,推动行政机关负责人出庭应诉常态化,提高行政机关对行政审判的重视程度和应诉能力,促进行政机关依法行政。五是提升信访规范化水平。依托旗矛盾纠纷调处化解中心、联合接访中心、苏木镇平安办、党群服务中心、司法所等,在全旗各地设立信访代办服务窗口209个,配备信访代办员864名,代办信访事项124件,已全部办结。开展信访业务规范化建设评查活动,完成评查254件、存在问题的59件、完成整改53件,整改完成率89.8%。同时旗信访局一站式矛盾调处中心设立律师信访代办工作专席,安排32名执业律师轮流值班,律师代办涉法涉诉信访事项4件,办结4件。

  (七)持续深化普法宣传教育,不断提升宣传质效。一是落实“谁执法谁普法”责任制。一是落实“谁执法谁普法”责任制。制定《2024年科右中旗守法普法工作安排》《科右中旗2024年一月一主题普法宣传方案》,将落实普法责任制情况纳入“巡察+法治督察”内容,将普法工作纳入依法治旗考核的重要内容,纳入对领导干部实绩考核的重要指标,压实各单位普法责任。今年共开展各类普法宣传活动320余场次,发放各类宣传资料、宣传品9.5万余份,解答法律咨询350余人次,利用新媒体平台,推送普法知识900余期。二是实施公民法治素养提升“四大工程”。紧抓领导干部“关键少数”,制定领导干部应知应会法律法规清单制度,开展新任职领导干部任前考试1次、覆盖10人。推进“春蕾保护行动”“送法进校园”开展法治宣传活动140余次。下沉嘎查、社区,培育“法律明白人”682名,培育“学法用法示范户”197户,“法治乌兰牧骑”开展法治惠民演出80余场次。普法讲师、律师组成法律服务宣讲团开展优化法治化营商环境主题宣传40余次。

  二、存在的问题

  一是法治工作开展不均衡。基层法治建设体制机制不够健全,法治建设合力仍需进一步提升;重大行政决策程序落实不规范、法治审核专业人员短缺,法律顾问作用发挥不够,强化协调配合机制等方面仍需进一步提升。

  二是行政执法规范化和精细化程度有待提高。基层执法力量薄弱,法律业务知识储备不足,对“谁执法谁普法”普法责任制认识还不到位,执法水平有待提升。法治化营商环境建设氛围还不够浓厚,“三项制度”落实有待加强、个别执法单位在案件事实认定、程序规范、证据意识、文书制作等方面仍需提升。

  三是普法内容不够精准,未充分考量不同受众群体的法律需求差异。部门之间普法工作协同性差,难以形成强大合力与联动效应,限制了普法工作的广度与深度,阻碍了法治政府建设进程中全民普法目标的普法质效。

  三、下一年度工作计划

  一是着力提升领导干部法治思维,着力健全完善行政决策机制。加强法治教育,将法治教育纳入干部培训体系,在党校培训课程中加大法治课程的比重。全面落实执行重大行政执法决定法制审核制度,健全完善审核标准、审核流程、处置措施等配套规定,未经法制审核不提交会议讨论,不断提高行政决策的能力和水平。严格把关规范性文件的制定权限和发布程序,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格做到依法行政严格执行法律法规标准,细化办事流程,规范操作程序。

  二是着力规范政府行政执法行为。深入推进“一体四化”行政执法协调监督模式,整合执法资源,推动行政执法监督与其他各类监督有机贯通、互相协调要求,提升监督效能。严格落实“提升行政执法质量三年行动”,评查“三项制度”落实情况,扎实推进综合执法改革,通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式,不断提升行政执法能力水平。

  三是持续深入开展普法宣传活动。全面加强普法宣传教育,创新普法形式和载体,利用新媒体、网络平台等开展多样化的普法活动,让法治政府建设深入人心。加强对重点人群的普法教育,严格遵循“谁执法谁普法”原则,确保国家工作人员学法用法制度落地生根。深入开展农村牧区“法律明白人”培育工程,强化未成年人法治教育,积极开展“法律六进”活动,使普法工作有的放矢、成效显著。

  四是全面落实政务公开。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设,不断扩大信息公开的范围,在权责清单公开、政务服务导引、双公示等重点领域信息主动公开方面持续发力,不断拓展政务公开工作的深度和广度,做好政府网站和政务新媒体的监测、整改和考评等工作,推进阳光政府、透明政府建设。

  科右中旗人民政府政府办公室

  2024年12月30日